Page 301 - kpi16531
P. 301
2 นวัตกรรมการพัฒนารายได้
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
พาณิชย์ ขณะที่องค์การบริหารส่วนจังหวัด จำนวน 17 แห่ง คิดเป็นร้อยละ 41.5 เทศบาล จำนวน
243 แห่ง คิดเป็นร้อยละ 36.9 และองค์การบริหารส่วนตำบล จำนวน 14 แห่ง คิดเป็นร้อยละ 26.4
สนใจดำเนินกิจการพาณิชย์
แผนภูมิที่ 8: จำนวนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่สนใจดำเนินกิจการพาณิชย์ ทั้งจำนวนรวมและ
แยกตามประเภทองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
หน่วย: ร้อยละ (จำนวน)
ที่มา: คณะผู้วิจัย
การขาดความสนใจต่อการดำเนินกิจการพาณิชย์ผู้วิจัยเห็นว่าส่วนหนึ่งเกิดจากการ
ขาดเจตนารมณ์ทางการเมืองควบคู่ไปกับข้อจำกัดทางกฎหมาย ข้อจำกัดด้านการบริหาร
และโครงสร้างรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใน 4 ด้านคือ
1) การหารายได้จากกิจการพาณิชย์อาจส่งผลต่อความนิยมของผู้บริหารท้องถิ่น
เนื่องจากการเก็บค่าบริการของกิจการพาณิชย์ที่กระทบกับความเป็นอยู่ของประชาชน
และอาจลดความนิยมของผู้สมัครรับเลือกตั้งในพื้นที่ เช่น ค่าสาธารณูปโภค เป็นต้น ทำให้ท้องถิ่น
อาจไม่ได้รับรายได้ที่ควรได้อย่างแท้จริงและท้องถิ่นอาจต้องแบกรับต้นทุนการดำเนินงานทดแทน
2) ท้องถิ่นมีโครงสร้างรายได้ที่พึ่งพาเงินอุดหนุนจากภาครัฐมากเกินไป
เนื่องจากสัดส่วนรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทยมากกว่าร้อยละ 40 มาจาก
เงินอุดหนุนของรัฐบาล ทำให้วิธีการทำงานด้านการหารายได้ของผู้บริหารท้องถิ่นอาจให้ความสำคัญ
กับการ “วิ่งเต้นของบประมาณ” จากหน่วยงานรัฐส่วนกลางจนกลายเป็น “วิธีคิดหรือเจตนารมณ์หลัก
ของการบริหารงานท้องถิ่น” มากกว่าการสร้างรายได้ของตนเอง นอกจากนี้งานของบประมาณจาก
ภาครัฐยังจะช่วยชดเชยรายได้ที่ขาดหายไปของรายได้ที่ท้องถิ่นจัดเก็บด้วยตนเอง เพราะการเก็บหรือ
