Page 295 - kpi16531
P. 295
2 นวัตกรรมการพัฒนารายได้
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
กล่องข้อความที่ 19: การไม่อนุญาตให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดตั้ง
นิติบุคคลขึ้นใหม่ได้แม้ว่าจะกำหนดลักษณะการลงทุนในรูปของบริษัท
เอกสาร: รายงานการประชุมคณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายของกระทรวง
มหาดไทย คณะที่ 1 ครั้งที่ 29/2555 วันจันทร์ ที่ 30 เมษายน 2555
กรณี: การจัดตั้งตลาดกลางยางพาราภาคตะวันออก ขององค์การบริหาร
ส่วนจังหวัดระยอง
ด้วยเหตุที่สำนักงานการตรวจเงินภูมิภาคที่ 2 (จังหวัดชลบุรี) ได้มีหนังสือถึงปลัด
กระทรวงมหาดไทย แจ้งว่า ได้สำรวจข้อมูลทั่วไปโครงการจัดตั้งตลาดกลางยางพารา
ภาคตะวันออก ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดระยอง พบข้อสังเกตเกี่ยวกับการบริหาร
จัดการตลาดกลางยางพาราภาคตะวันออก โดยองค์การบริหารส่วนจังหวัดระยองได้มี
คำสั่งที่ 475/2551 ลงวันที่ 1 เมษายน 2551 แต่งตั้งคณะกรรมการตลาดกลาง
ยางพาราภาคตะวันออก จังหวัดระยอง เข้ามาบริหารจัดการตลาดยางพาราภาค
ตะวันออกและทำการจัดตั้งบริษัท บริหารจัดการยางพาราภาคตะวันออก จำกัด
โดยสำนักงานการตรวจเงินภูมิภาคที่ 2 มีความเห็นว่า
1) นิติบุคคลจะมีได้ก็แต่โดยอำนาจแห่งกฎหมายจัดตั้งขึ้น โดยจดทะเบียนตาม
ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ หรือจัดตั้งตามพระราชบัญญัติ แต่ตามพระราช
บัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัดพ.ศ. 2540 หมวด 4 เรื่องอำนาจหน้าที่ของ
องค์การบริหารส่วนจังหวัดไม่ได้ให้อำนาจองค์การบริหารส่วนจังหวัดจัดตั้ง
นิติบุคคลได้
2) แม้จะมีระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการดำเนินกิจการพาณิชย์ของ
องค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. 2541 กำหนดให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดสามารถ
ดำเนินกิจการพาณิชย์ได้โดยวิธีดำเนินการเองหรือจัดตั้งเป็นนิติบุคคลขึ้นใหม่ได้ แต่เมื่อ
ไม่มีบทบัญญัติกฎหมายใดกำหนดให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดมีอำนาจตั้งนิติบุคคลได้
การที่ระเบียบดังกล่าวกำหนดอำนาจให้กระทำได้จึงไม่ชอบด้วยกฎหมาย ทำให้การ
ดำเนินการตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการดำเนินกิจการพาณิชย์ขององค์การ
บริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. 2541 เป็นการกระทำที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย เมื่อมีการจัดตั้ง
บริษัท บริหารจัดการยางพาราภาคตะวันออก จำกัด ขององค์การบริหารส่วนจังหวัด
ระยอง เป็นการดำเนินการโดยไม่มีอำนาจจึงเป็นการกระทำที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายมา
แต่ต้น
คณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายฯ มีความเห็นสอดคล้องกับความเห็นของ
กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น กล่าวคือ เมื่อพิจารณาพระราชบัญญัติองค์การบริหาร
ส่วนจังหวัด พ.ศ. 2540 แล้วไม่มีบทบัญญัติใดให้อำนาจองค์การบริหารส่วนจังหวัด
ในการจัดตั้งนิติบุคคล มีแต่เพียงการให้อำนาจดำเนินกิจการพาณิชย์ตามบทบัญญัติ
