Page 194 - kpi16531
P. 194
นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 1
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
กรณีตัวอย่างที่ : การให้เอกชนดำเนินการจัดให้บริการสาธารณะ
บันทึกสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เรื่อง การจัดตั้งโรงพยาบาลหรือ
ศูนย์บริการสาธารณสุขขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
คณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ 1) มีความเห็นดังนี้
ประเด็นที่หนึ่ง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะจัดตั้งหรือจัดหาให้ได้มาซึ่ง
โรงพยาบาลหรือศูนย์บริการสาธารณสุข โดยการซื้อกิจการหรืออาคารของเอกชนแล้ว
ดำเนินการจ้างเอกชนบริหาร ถือเป็นการดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ขององค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นที่สามารถดำเนินการได้หรือไม่ นั้น เห็นว่าการดำเนินการใดๆ ของ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องเป็นไปตามอำนาจหน้าที่ที่กำหนดในกฎหมายจัดตั้ง
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและตามที่มีกฎหมายอื่นกำหนดให้เป็นอำนาจหน้าที่ของ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เมื่อพิจารณากฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและ
กฎหมายอื่นปรากฏว่า กฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เช่น เทศบาลตำบล
เทศบาลเมือง เทศบาลนคร และองค์การบริหารส่วนจังหวัด ได้กำหนดอำนาจหน้าที่
ที่เกี่ยวกับการจัดตั้งโรงพยาบาลหรือสถานพยาบาลอื่นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไว้
เช่น กรณีเทศบาลเมือง มาตรา 53 (4) แห่งพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2496 ซึ่ง
แก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติเทศบาล(ฉบับที่ 7) พ.ศ. 2417 และมาตรา 54 (5)
แห่งพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ.2496 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติเทศบาล
(ฉบับที่6) พ.ศ.2511 กำหนดให้เทศบาลเมืองต้องจัดให้มีและบำรุงสถานที่ทำการ
พิทักษ์และรักษาคนบาดเจ็บไข้ และอาจดำเนินการให้มีและบำรุงโรงพยาบาลในเขต
เทศบาลเมืองได้ และกรณีองค์การบริหารส่วนจังหวัด มาตรา 45 (8) แห่งพระราช
บัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. 2540 บัญญัติให้องค์การบริหารส่วนจังหวัด
จัดทำกิจการใดๆ อันเป็นอำนาจหน้าที่ของราชการส่วนท้องถิ่นอื่นที่อยู่ในเขตองค์การ
บริหารส่วนจังหวัด และกิจการนั้นเป็นการสมควรให้ราชการส่วนท้องถิ่นอื่นร่วมกัน
ดำเนินการหรือให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดจัดทำ ทั้งนี้ ตามที่กำหนดในกฎกระทรวง
ซึ่งปัจจุบันได้มีกฎกระทรวง (พ.ศ. 2541)ออกตามความในพระราชบัญญัติองค์การ
บริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. 2540 กำหนดให้กิจการในการจัดตั้งและการบำรุงสถาน
พยาบาลเป็นกิจการที่ราชการส่วนท้องถิ่นอื่นสมควรให้องค์การบริหารส่วนจังหวัด
ร่วมดำเนินการหรือให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดทำ
เมื่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจหน้าที่ในการจัดให้มีหรือจัดตั้ง
โรงพยาบาลหรือศูนย์บริการสาธารณสุขดังที่กล่าวมาข้างต้นแล้ว การจัดให้ได้มาซึ่ง
สถานที่และอาคารของโรงพยาบาลย่อมกระทำได้ เพราะอาคารและสถานที่เป็นส่วนหนึ่ง
ของสิ่งจำเป็นในการปฏิบัติหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สำหรับปัญหาที่องค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นจะจ้างบุคคลอื่นมาบริหารจัดการหรือดำเนินการกิจการที่องค์กร
