Page 102 - kpi12821
P. 102
แนวทางปรับปรุงกฏหมายเกี่ยวกับการยุบพรรคการเมือง
รัฐบาล และความอยู่รอดของระบอบประชาธิปไตย ประกอบกับการจำกัดเสรีภาพใน
การจัดตั้งพรรคการเมืองโดยระบบใบอนุญาตในช่วงที่เยอรมนีอยู่ภายใต้การปกครอง
ของฝ่ายสัมพันธมิตรหลังสงครามโลกครั้งที่สอง ทำให้ผู้ร่างรัฐธรรมนูญเยอรมันฉบับ
ปัจจุบันเห็นพ้องต้องกันในการประกันเสรีภาพในการจัดตั้งพรรคการเมือง เพื่อปฏิเสธ
มิให้มีหลักเกณฑ์เงื่อนไขที่จะต้องขออนุญาตจากทางการก่อนดำเนินการในฐานะ
28
พรรคการเมือง ดังความปรากฏในรัฐธรรมนูญเยอรมัน มาตรา 21 ว่า
“(1) พรรคการเมืองเข้าร่วมในการสร้างเจตจำนงทางการเมืองของ
ประชาชน พรรคการเมืองย่อมถูกจัดตั้งได้โดยเสรี โครงสร้างภายใน
พรรคการเมืองต้องสอดคล้องกับหลักประชาธิปไตย และ
พรรคการเมืองต้องเปิดเผยแหล่งที่มาของเงินทุนและการใช้จ่ายเงิน
และทรัพย์สินต่อสาธารณะ
(2) พรรคการเมืองที่มีเป้าหมายหรือที่สมาชิกของพรรคการเมืองดังกล่าว
มีพฤติการณ์ มุ่งที่จะลิดรอนหรือล้มล้างหลักการพื้นฐานของการ
ปกครองระบอบเสรีประชาธิปไตย หรือเป็นปฏิปักษ์ต่อการดำรงอยู่
ของสหพันธ์สาธารณรัฐเยอรมนี ถือเป็นพรรคการเมืองที่มิชอบด้วย
0
รัฐธรรมนูญ ศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธ์มีอำนาจวินิจฉัยชี้ขาดถึง
ความไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญดังกล่าว
(3) รายละเอียดต่างๆ ให้เป็นไปตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายของสหพันธ์”
ด้วยเหตุนี้ พรรคการเมืองในเยอรมันจึงไม่ต้องขออนุญาต จดทะเบียน หรือ
จดแจ้งใดๆ กับภาครัฐ ลำพังเพียงแค่การรวมกลุ่มของประชาชนเพื่อสร้างเจตจำนง
ทางการเมืองด้วยการลงสมัครรับเลือกตั้ง ส.ส. มุ่งเข้าสู่อำนาจรัฐก็เพียงพอที่จะเป็น
พรรคการเมืองได้แล้ว อย่างไรก็ดี เพื่อประโยชน์ในการดำเนินการและการจัดการ
29
ทรัพย์สิน พรรคการเมืองขนาดใหญ่จึงมักจะจดทะเบียนจัดตั้งเป็นสมาคมเพื่อให้มี
28 บุญศรี มีวงศ์อุโฆษ, เรื่องเดิมเชิงอรรถที่ 20, น. 65; รวมทั้งเงื่อนไขทางกฎหมายอื่นๆ ที่ต้องดำเนินการ
ก่อนการที่พรรคการเมืองจะเข้าร่วมกิจกรรมทางการเมือง อย่างไรก็ดี นักวิชาการบางท่าน เช่น Herman von
Mangoldt เห็นว่า รัฐอาจห้ามพรรคการเมืองที่พยายามจะทำลายหรือล้มล้างประชาธิปไตยมิให้ดำเนินกิจกรรม
ใดๆ ทางการเมือง ตั้งแต่เริ่มแรกได้; โปรดดู Carl J. Schneider, เรื่องเดิม, น. 530.
29 PartG, §2 [Gesetzüber die politischen Parteien (Parteiengesetz) – Section 2 of the Political
Party Act]; แต่กระนั้นก็ดี พรรคการเมืองยังคงมีหน้าที่ที่จะจัดส่งเอกสาร ซึ่งประกอบด้วย ข้อบังคับพรรค
นโยบายและโครงการของพรรค และรายชื่อกรรมการบริหารพรรคทั้งระดับสหพันธ์และระดับมลรัฐให้แก่
เจ้าหน้าที่จัดการเลือกตั้งแห่งสหพันธ์ (Der Bundeswahlleiter–The Federal Returning Officer); โปรดดู
PartG, §6 (3).
