Page 80 - kpiebook67026

79

(2) กระบวนการติดต่อสื่อสาร

นโยบายเป็นเพียงค�าแนะน�าตักเตือน (exhortations) ผู้ปฏิบัติ

จะไม่ปฏิบัติตามถ้าไม่มีการสื่อข้อความให้ทราบอย่างชัดเจนเพียงพอ
เกี่ยวกับสิ่งที่ผู้ปฏิบัติต้องกระท�า

การติดต่อสื่อสารระหว่างระดับของรัฐบาล เป็นงานที่ยากและซับซ้อน

ในการถ่ายทอดข้อมูลข่าวสาร ท�าให้ยากต่อการสื่อสารที่บิดเบือนทั้ง

โดยเจตนาและไม่เจตนาจากการตีความเอาเอง และภายในรัฐบาลก็ขาด
รูปแบบที่เป็นเอกภาพ (uniform) ในการให้ค�าสั่งและการตีความ จึงเป็น
สิ่งส�าคัญที่ต้องส�ารวจธรรมชาติและเนื้อหาของค�าแนะน�า ค�าสั่งและ

ค�าชี้แจงที่สื่อสารจากผู้น�านโยบายไปปฏิบัติจากระดับรัฐบาลสู่หน่วยปฏิบัติ

ค�าสั่งในการน�านโยบายไปปฏิบัติจะต้องถูกถ่ายทอดไปสู่บุคลากร

ผู้ปฏิบัติอย่างเหมาะสม คือ มีความชัดเจน (clarity) เที่ยงตรง (accuracy)
และมีความคงเส้นคงวา (consistency) หากไม่มีการระบุอย่างชัดเจน

ผู้ปฏิบัติอาจเข้าใจผิดต่อค�าสั่งและก่อให้เกิดความสับสนจนผู้ปฏิบัติ
ไม่แน่ใจว่าจะต้องท�าอะไร ซึ่งอาจจะท�าให้ผู้ปฏิบัติไม่น�านโยบายไปปฏิบัติ

ตาม ทั้งนี้การสื่อข้อความที่ไม่ครบถ้วนสมบูรณก็เป็นสาเหตุให้ผู้ปฏิบัติ
ต้องใช้ดุลยพินิจของตนเองเพื่อแปลงความเป็นนามธรรมของนโยบาย

ให้เป็นรูปธรรมที่สามารถปฏิบัติได้ ดังนั้นอาจท�าให้แตกต่างไปจาก
วัตถุประสงคของนโยบายที่แท้จริง

ดังนั้น แนวทางการปฏิบัติควรได้รับการถ่ายทอดอย่างถูกต้อง
ไม่บิดเบือน หรือคลุมเครือ และคงเส้นคงวา เพื่อให้การน�านโยบายไป
ปฏิบัติประสบความส�าเร็จ และค�าสั่งต้องไม่ตายตัวเกินไป เพราะอาจ

เป็นอุปสรรคต่อการน�านโยบายไปปฏิบัติได้เช่นกัน เพราะจะไม่ก่อให้เกิด

การสร้างสรรคและการปรับตัวให้สอดคล้องกับสถานการณ ผลกระทบ
ของการสื่อข้อความไม่ใช่ผลกระทบทางตรงเท่านั้น แต่ก่อให้เกิดผลกระทบ
ทางอ้อมผ่านปัจจัยทรัพยากร ทัศนคติของผู้ปฏิบัติ และโครงสร้างระบบ

ราชการไปสู่การน�านโยบายไปปฏิบัติอีกด้วย