Page 56 - kpiebook66028
P. 56
การศึึกษาเปรียบเทีียบร่างพระราชบัญญัติิ
สภาชนเผ่่าพื้้�นเมื้องแห่่งประเทศไทย พื้.ศ. ....
กับร่างพระราชบัญญัติิฉบับอื่่�น ๆ ทีี�เกี�ยวข้้อื่ง
บัรรพิชูนิจากกระทรวงสิ�งแวดิ์ล�อมและทรัพิยากร (DENR) เมื�อวันิที�
13 มีนิาคม พิ.ศั.2541 โดิ์ยคำสั�งการบัริหารระดิ์ับักระทรวง ฉบัับัที� 2
หรือ DAO2 บัาก่นิเป็นิถิ�นิที�อยู�ของกล่�มชูาติพิันิธิ์่์-ภัาษากานิกาไนิเอย
ที�รู�จักกันิว�ามีระบับัจัดิ์การพิื�นิที�บัรรพิชูนิของตนิ ชูาวบั�านิยังคงถูก
ปกครองโดิ์ยสถาบัันิทางสังคม-การเมืองชูนิเผู้�าพิื�นิเมืองของตนิที�ยังคง
ดิ์ูแลวิถีชูีวิตและบัูรณีภัาพิทางวัฒนิธิ์รรม การเมืองมาหลายชูั�วอาย่คนิ
อันิเป็นิอิสระจากกฎหมายที�ดิ์ินิแห�งรัฐ จากการเป็นิเทศับัาลแห�งแรก
ที�ไดิ์�รับัเอกสารรับัรองพิื�นิที�ของตนิ บัาก่นิจึงถูกอ�างอิงในิฐานิะที�เป็นิ
กรณีีของปฏิิบััติการที�ดิ์ี แต�ถึงแม�บัาก่นิจะไดิ์�รับัใบัรับัรอง CADT แล�ว
ก็ยังคงต�องเผู้ชูิญหนิ�ากับัการสร�างเขื�อนิไฟิฟิ้าพิลังนิ�ำโดิ์ยบัรรษัท
มีการกล�าวถึงหลักการของการให�ฉันิทามติโดิ์ยอิสระ ล�วงหนิ�า และ
ไดิ์�รับัการบัอกแจ�ง (FPIC) โดิ์ยบัริษัท ดิ์ังที�ชูาวบัาก่นิคนิหนิึ�งกล�าวว�า
“เราต�องการมีใบั CADT ให�เป็นิหลักประกันิความมั�นิคงในิที�ดิ์ินิ
เป็นิโล�ป้องกันิจากบัริษัทใหญ� แต�ดิ์ูเหมือนิจะไม�สามารถหย่ดิ์ยั�งบัริษัท
ที�เข�ามายังที�ดิ์ินิของเรา...” ประสบัการณี์ก�อนิหนิ�านิี�คือมีการขยายตัว
ของการสำรวจเหมืองแร�อย�างมีแผู้นิเข�ามาในิบัาก่นิโดิ์ยบัริษัทเหมืองแร�
ชูาวบั�านิเกิดิ์ความสับัสนิว�า IPRA จะสามารถให�หลักประกันิในิที�ดิ์ินิ
และทรัพิยากรของพิวกตนิไดิ์�เพิียงใดิ์ (Malanes, Maurice, ILO, 2002)
แม�จะมี IPRA โครงการพิัฒนิาขนิาดิ์ใหญ�ยังคงสามารถต�อรองกับัหนิ�วยงานิ
ของรัฐบัาลที�เกี�ยวข�องไดิ์�โดิ์ยปราศัจากการมีส�วนิร�วมของชู่มชูนิ
(Ibid) และกฎหมายเหมืองแร� ปี พิ.ศั.2538 ยิ�งเป็นิป่ญหาใหญ�กว�า
โดิ์ยที�กฎหมายนิี�ออกใบัอนิ่ญาตให�บัริษัทเหมืองแร�ยังคงดิ์ำเนิินิการ
ไดิ์�แม�ในิพิื�นิที�บัรรพิชูนิ
หลังจากการดิ์ำเนิินิงานิของ IPRA ไดิ์�เกือบั 7 ปี ความขัดิ์แย�ง
มักจะเกิดิ์ขึ�นิกับับัริเวณีขอบัเขตของชู่มชูนิ เฉพิาะในิเขตคอร์ดิ์ิลเลรา
เอง ข�อพิิพิาทเกี�ยวกับัขอบัเขตเพิิ�มจำนิวนิมากขึ�นิ อันิเนิื�องมาจาก
ความขัดิ์แย�งที�มีมาเนิิ�นินิานิเรื�องทรัพิยากรดิ์ังเชู�นิ นิ�ำเพิื�อการชูลประทานิ
48
