Page 60 - kpiebook66028
P. 60
การศึึกษาเปรียบเทีียบร่างพระราชบัญญัติิ
สภาชนเผ่่าพื้้�นเมื้องแห่่งประเทศไทย พื้.ศ. ....
กับร่างพระราชบัญญัติิฉบับอื่่�น ๆ ทีี�เกี�ยวข้้อื่ง
ในิชู�วงนิี� ไดิ์�แก� กฎหมายการขึ�นิทะเบัียนิที�ดิ์ินิ เลขที� 496 ปี 2445 กฎหมาย
คณีะกรรมการฟิิลิปปินิส์ เลขที� 178 ปี 2446 กฎหมายเหมืองแร� ปี 2448 กฎหมาย
ที�ดิ์ินิสาธิ์ารณีะ ปี 2456, 2462, และ 2468
ดิ์�วยกฎหมายเหล�านิี�ว�าดิ์�วยที�ดิ์ินิและทรัพิยากร ทำให�ชูนิเผู้�าพิื�นิเมือง
ตระหนิักในิไม�ชู�าว�า เรื�องที�ดิ์ินิ มีกฎหมายที�เขียนิไว�ระดิ์ับัชูาติที�มีที�มาและดิ์ำเนิินิการ
มาจากประสบัการณี์ของอาณีานิิคมกับักฎระเบัียบัจารีตประเพิณีีที�ไม�เป็นิ
ลายลักษณี์อักษรของชูนิเผู้�า ดิ์�วยความหวาดิ์เกรงต�อภัายนิอก พิวกเขาตระหนิักว�า
ในิขณีะที�พิวกเขาต�อต�านิลัทธิ์ิอาณีานิิคมและรักษาระบับักฎจารีตของชูนิเผู้�าพิื�นิเมือง
ที�ไม�เป็นิลายลักษณี์อักษรไว� พิวกตนิจะจบัลงดิ์�วยความเป็นิชูนิส�วนินิ�อยทาง
วัฒนิธิ์รรมที�ไม�มีสิทธิ์ิ สถานิการณี์ความขัดิ์แย�งที�ดิ์ำรงอยู�จึงไดิ์�เกิดิ์ขึ�นิจากอ่บััติเหต่
ทางประวัติศัาสตร์นิี�เอง แก�นิแท�ของป่ญหาคือ ความไม�สอดิ์คล�องกันิระหว�าง
กฎระเบัียบัจารีตประเพิณีีกับักฎหมายแห�งชูาติว�าดิ์�วยการเป็นิเจ�าของและ
การใชู�ประโยชูนิ์ที�ดิ์ินิ
ความขัดิ์แย�งในิการดิ์ำเนิินิงานิตามกฎหมายสิทธิ์ิชูนิเผู้�าพิื�นิเมืองเป็นิ
ที�รับัรู�กันิไดิ์�มากในิระดิ์ับัชู่มชูนิมิไดิ์�หล่ดิ์รอดิ์ไปจากการสังเกตของผูู้�รายงานิพิิเศัษ
แห�งสหประชูาชูาติถึงสถานิการณี์ดิ์�านิสิทธิ์ิมนิ่ษยชูนิและเสรีภัาพิขั�นิพิื�นิฐานิของ
ชูนิเผู้�าพิื�นิเมือง ดิ์ังนิั�นิในิรายงานิของผูู้�รายงานิพิิเศัษแห�งสหประชูาชูาติที�มีต�อ
ประเทศัฟิิลิปปินิส์เมื�อเดิ์ือนิธิ์ันิวาคม 2545 ไดิ์�ให�ข�อสังเกตว�าในิขณีะที�ฟิิลิปปินิส์เป็นิ
ประเทศัเดิ์ียวในิเอเชูียที�มีกฎหมายว�าดิ์�วยชูนิเผู้�าพิื�นิเมือง แต� “การดิ์ำเนิินิงานิที�ไม�
เพิียงพิอ ยังคงเป็นิคำสัญญาที�ไม�บัรรล่สักที” เพิราะมันิอาจขัดิ์แย�งกับักฎหมายอื�นิ ๆ
ดิ์ังเชู�นิ กฎหมายเหมืองแร� ปี 2538 และเพิราะ IPRA เองมีบัทบััญญัติที�มิไดิ์�เป็นิ
ประโยชูนิ์ต�อชูนิเผู้�าพิื�นิเมืองทั�งหมดิ์ (Victoria Tauli-Corpuz, 1998) แม�แต� มาร์วิค
เลออนิเนินิ (Marvic Leonen) ผูู้�มีชูื�อเสียงดิ์�านิกฎหมายเกี�ยวกับัสิทธิ์ิชูนิเผู้�าพิื�นิเมือง
ที�เคยมีทัศันิะว�า IPRA เป็นิเครื�องมือทางกฎหมายที�สามารถใชู�เป็นิหินิก�อนิแรก
ที�จะก�าวต�อไปสู� “ระดิ์ับัที�ก�าวหนิ�ายิ�งขึ�นิของวาทกรรมทางการเมือง” (ROVILLOS &
MORALES, supra note 6, citing Marvic Leonen) เมื�อไม�นิานิมานิี� เขากล�าวว�า IPRA
เป็นิกฎหมายที�ประนิีประนิอมอย�างหนิัก (RAYMUNDO D. ROVILLOS & VICTORIA
52
