Page 159 - kpiebook66022

การประเมินผลการดำาเนินงานของรัฐสภา
โดยใช้เกณฑ์และตัวชี้วัดของ Inter-Parliamentary Union (IPU)

ผลการศึกษาพบว่าโดยรวมมีการดำาเนินงานอยู่ในระดับปานกลาง โดยมีค่าเฉลี่ย
่
2.50 โดยเป็นด้านที่ตำาที่สุดในการประเมินผลรวมทั้งหมด 6 ด้าน ทั้งนี้ เมื่อพิจารณาเป็นรายองค์ประกอบย่อย
พบว่า ความโปร่งใสในการได้มาของสมาชิกรัฐสภา (R4) มีคะแนนเฉลี่ยสูงที่สุด โดยมีการดำาเนินงานอยู่ใน
ระดับปานกลาง ที่ 2.85 ซึ่งสอดคล้องกับความคิดเห็นของกลุ่มตัวอย่างทุกกลุ่มที่ให้ความเห็นองค์ประกอบ
นี้ว่า ในส่วนกระบวนการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรค่อนข้างมีความโปร่งใส แต่มีข้อจำากัดในการเข้าถึง
ข้อมูลและกระบวนการคำานวณคะแนนเลือกตั้ง รวมถึงแนวทางในการตรวจสอบการทุจริต ส่วนการได้มา

ซึ่งสมาชิกวุฒิสภานั้น เห็นว่าในส่วนของการเลือกสมาชิกของคณะกรรมการคัดเลือกที่แต่งตั้งโดย
คณะรักษาความสงบแห่งชาตินั้นไม่สามารถตรวจสอบกระบวนการได้มาของสมาชิกวุฒิสภาได้ แต่กระบวนการ
สรรหาสมาชิกวุฒิสภาในกรณีเลือกกันเอง 50 คน ค่อนข้างมีความโปร่งใสอยู่ ส่วนองค์ประกอยย่อย
ด้านระบบและกลไกการบริหารจัดการของรัฐสภา เพื่อสร้างความเสมอภาค ความเท่าเทียมกัน
ในการทำาหน้าที่ของสมาชิกรัฐสภา (R3) ซึ่งได้คะแนนรองลงมาที่ 2.55 นั้น กลุ่มตัวอย่างให้ความเห็น
ว่ารัฐสภามีการจัดการให้มีสภาพแวดล้อมการทำางานให้การทำางานร่วมกันระหว่างเพศชายและเพศหญิง
มีประสิทธิภาพพอสมควร แต่ในแง่การเป็นเวทีที่ให้แสดงความคิดอย่างหลากหลายและแสดงความห่วงกังวล
ของประชาชนนนั้น แม้การแสดงความคิดเห็นยังต้องดำาเนินการตามแนวทางที่พรรคการเมืองกำาหนดไว้อยู่
แต่ทั้งสองสภาก็มีประสิทธิภาพในการทำางานอย่างเป็นอิสระได้ ต่อมาคือ ส่วนองค์ประกอบย่อยด้านบทบาท

ของพรรคการเมืองในการสร้างความหลากหลายของสมาชิกในรัฐสภา (R2) อยู่ในระดับปานกลาง
ที่ค่าเฉลี่ย 2.32 โดยเห็นว่าแม้จะมีการเปิดกว้างมากขึ้น แต่ละพรรคก็มีวิธีการในการจัดสรรผู้สมัคร
ในนามของพรรคที่มีความหลากหลายมากขึ้น แต่กลไกการได้รับการคัดเลือกผู้เป็นตัวแทนพรรคนั้น
พรรคการเมืองมุ่งคัดเลือกบุคคลเพื่อแข่งขันในสนามเลือกตั้งโดยพิจารณาปัจจัยเรื่องความเป็นไปได้
ที่จะชนะการเลือกตั้งและความได้เปรียบทางการเมืองเป็นหลัก และสุดท้าย ความหลากหลายของ
สมาชิกรัฐสภา (R1) มีค่าเฉลี่ย 2.23 กลุ่มตัวอย่างเห็นว่า รัฐสภาในส่วนของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร
ทั้งในแง่จุดยืนทางการเมือง สถานภาพทางเศรษฐกิจ และเพศ มีแนวโน้มที่จะมีความหลากหลายมากขึ้น

กว่าในอดีต แต่ในส่วนของสมาชิกวุฒิสภายังมีที่มาจากคนกลุ่มข้าราชการทั้งช้าราชการประจำาและตำารวจ
ทหารเป็นส่วนใหญ่ ซึ่งได้มาจากกระบวนการเลือกจากกลุ่มคนเดียวกันเกือบทั้งหมด ทำาให้ไม่สะท้อนถึง
ความหลากหลายเท่าที่ควร
5.1.3.2 ผลการประเมินการดำาเนินงานของรัฐสภาในด้านการทำาหน้าที่นิติบัญญัติ
การประเมินผลการดำาเนินงานของรัฐสภาด้านการทำาหน้าที่ฝ่ายนิติบัญญัตินั้น
จำาแนกออกเป็น 5 องค์ประกอบย่อย ได้แก่กรอบแนวคิด และกระบวนการพิจารณาร่างกฎหมายในรัฐสภา
และคณะกรรมาธิการ (L1) การมีส่วนร่วมของประชาชนและผู้มีส่วนได้เสีย (L2) คุณลักษณะของกฎหมาย
ที่ผ่านการพิจารณาของรัฐสภา (L3) ขีดความสามารถของกรรมาธิการในการทำาหน้าที่ด้านนิติบัญญัติ (L4)
กรอบระยะเวลาและงบประมาณในการตรากฎหมาย (L5)

โดยผลการประเมินการดำาเนินงานของรัฐสภาโดยภาพรวม ในด้านการทำาหน้าที่
ฝ่ายนิติบัญญัติ พบว่าอยู่ในระดับ “ปานกลาง” โดยมีค่าเฉลี่ยอยู่ที่ 2.90 โดยองค์ประกอบย่อยที่ได้คะแนนมาก

145