Page 20 - kpiebook66015
P. 20
“กำรที่รัฐบำลสำมำรถบริหำรประเทศไปได้อย่ำงรำบรื่นอย่ำงมีประสิทธิภำพเป็นระยะเวลำนำน
13
พอสมควร ซึ่งปกติก็คือ ครบวำระของรัฐบำลแต่ละชุด”
ขณะเดียวกัน ค าว่า “เสถียรภาพทางการเมือง” หมายถึง “สภำพทำงกำรเมืองที่มีควำมสงบรำบรื่น
มีกำรเคำรพและปฏิบัติตำมกฎ กติกำทำงกำรเมือง และการเปลี่ยนแปลงรัฐบาลเป็นไปตามกติกา” ด้วยเหตุ
14
นี้ ในประเทศหนึ่ง ๆ จึงอาจเกิดปรากฏการณ์ที่รัฐบาลมีเสถียรภาพ นั่นคือ ไม่มีการเปลี่ยนแปลงรัฐบาลบ่อย
แต่รัฐบาลนั้นเป็นรัฐบาลที่มีที่มาที่ประชาชนไม่ยอมรับ ซึ่งถือว่าประเทศนั้นขาดเสถียรภาพทางการเมือง และ
ในขณะเดียวกัน ประเทศหนึ่ง ๆ อาจมีการเปลี่ยนแปลงรัฐบาลบ่อยครั้ง แต่การเปลี่ยนแปลงเป็นไปตามกฎ
กติกา นั่นเท่ากับว่าประเทศนั้นขาดเสถียรภาพรัฐบาล แต่มีเสถียรภาพทางการเมือง เป็นต้น
นอกจากนี้ ชาติชายยังได้พยายามอธิบายข้อดีของการมีรัฐบาลที่มีเสถียรภาพ โดยการมีรัฐบาลที่มี
เสถียรภาพจะท าให้เกิดการวางนโยบายในระยะยาว ความต่อเนื่องในการด าเนินนโยบายและความต่อเนื่องใน
การบริหารราชการแผ่นดิน ที่ส าคัญ รัฐบาลที่มีเสถียรภาพยังก่อให้เกิดความมั่นใจต่อข้าราชการที่ต้องปฏิบัติ
ตามนโยบายของรัฐบาล ความมั่นใจต่อภาคเอกชนที่จะเข้ามาลงทุนเพราะจะท าให้ภาคเอกชนสามารถมั่นใจ
กับนโยบายทางเศรษฐกิจของรัฐบาลได้ และความมั่นใจต่อประชาชน ตลอดจนส่งผลต่อประสิทธิภาพในการ
ปฏิบัติหน้าที่ของรัฐบาล กล่าวคือ ถ้าหากรัฐบาลมีเสถียรภาพก็จะสามารถมุ่งไปที่การปฏิบัติงานเพื่อดูแล
ประชาชนได้อย่างเต็มที่ แต่ถ้าหากรัฐบาลจะต้องคอยแก้ปัญหาหรือโต้เถียงกับสมาชิกรัฐสภาที่ตั้งกระทู้หรือขอ
เปิดอภิปรายไม่ไว้วางใจอยู่เสมอ ก็อาจท าให้รัฐบาลต้องใช้เวลาไปกับเรื่องดังกล่าวจนไม่มีเวลาในการปฏิบัติ
15
หน้าที่เพื่อดูแลประชาชนก็ได้
จากแนวคิดและทฤษฎีที่กล่าวมาทั้งหมดข้างต้น จะเห็นได้ว่าการวางระบบความสัมพันธ์ระหว่าง
ฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหารนั้น วางอยู่บนพื้นฐานการสร้างสมดุลระหว่างการตรวจสอบไม่ให้ฝ่ายบริหารใช้
อ านาจหรือบังคับใช้กฎหมายไปในทางที่ละเมิดสิทธิเสรีภาพของประชาชน กับความมีเสถียรภาพและ
ประสิทธิภาพของการบริหารราชการแผ่นดินของฝ่ายบริหาร ซึ่งแม้จะวางกลไกให้การตรวจสอบระหว่างฝ่าย
บริหารและฝ่ายนิติบัญญัติมีความเข้มข้นที่มากขึ้นเนื่องจากเห็นว่าฝ่ายบริหารและเสียงข้างมากของฝ่ายนิติบัญญัติ
ในระบบนี้เป็นพวกเดียวกันก็ตาม ก็ต้องระวังไม่ให้การตรวจสอบนั้นมีกลไกที่ซับซ้อนจนเกินไป จนท าให้
ฝ่ายบริหารไม่สามารถท างานอย่างต่อเนื่องและมีประสิทธิภาพได้
13 ชาติชาย ณ เชียงใหม่. เรื่องเดียวกัน หน้า 32
14 ชาติชาย ณ เชียงใหม่. เรื่องเดียวกัน หน้า 32 (เน้นโดยผู้เขียนเอง)
15 ชาติชาย ณ เชียงใหม่. เรื่องเดียวกัน หน้า 35
19
