Page 23 - kpiebook66013
P. 23
การออกกฎเกณฑ์ล�าดับรองดังกล่าวยังอาจเป็นไปเพื่อการก�าหนดมาตรการเฉพาะ
ส�าหรับการจ้างแรงงานในลักษณะงานบางประเภทเป็นการพิเศษได้อีกด้วย
อันสะท้อนถึงความเป็นกฎหมายสังคมของกฎหมายแรงงานที่กฎเกณฑ์และ
กติกาต่างๆ สามารถปรับเปลี่ยนไปตามบริบทของแต่ละกลุ่มสังคมผู้ใช้แรงงานได้
เท่าที่ไม่ขัดหรือแย้งต่อมาตรฐานการจ้างแรงงาน 33
ในปัจจุบันนี้ ปรากฏว่ามีกฎหมายล�าดับรองที่อยู่ทั้งในรูปของ
กฎกระทรวง ประกาศ ค�าสั่ง ระเบียบ และข้อก�าหนด ซึ่งออกตามความใน
พระราชบัญญัติที่มีเนื้อหาเกี่ยวกับแรงงานฉบับต่างๆ ทั้ง 13 ฉบับดังกล่าวข้างต้น
อยู่เป็นจ�านวนหลายร้อยฉบับ โดยส่วนใหญ่แล้ว กฎหมายล�าดับรองเหล่านี้
จะมีเนื้อหาที่เป็นรายละเอียดของบทบัญญัติล�าดับพระราชบัญญัติ แต่ก็มีบางส่วน
ที่เป็นมาตรการพิเศษส�าหรับคุ้มครองแรงงานในลักษณะงานบางประเภทอันเป็น
การออกกฎหมายล�าดับรองในรูปกฎกระทรวงโดยอาศัยความในมาตรา 22 ของ
พระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ซึ่งในบทมาตราดังกล่าวได้ก�าหนด
ให้งานเกษตรกรรม งานประมงทะเล งานบรรทุกหรือขนถ่ายสินค้าเรือเดินทะเล
งานที่รับไปท�าที่บ้าน งานขนส่ง และงานอื่นตามความในพระราชกฤษฎีกา
สามารถก�าหนดเงื่อนไขการท�างานต่างจากมาตรฐานแรงงานที่ปรากฏความ
ในพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ได้ ต่อมาได้ปรากฏว่ามีการประกาศ
ใช้กฎกระทรวงที่มีเนื้อหาเพื่อการคุ้มครองแรงงานในลักษณะงานพิเศษดังกล่าว
ข้างต้นนี้ครบถ้วน จากนั้นกฎกระทรวงบางฉบับได้ถูกพัฒนาเนื้อหารายละเอียดและ
ยกระดับขึ้นเป็นพระราชบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับการคุ้มครองแรงงานในลักษณะงาน
บางประเภท ประกอบด้วยงาน 3 ประเภทด้วยกัน กล่าวคือ พระราชบัญญัติคุ้มครอง
ผู้รับงานไปท�าที่บ้าน พ.ศ. 2553 พระราชบัญญัติแรงงานทางทะเล พ.ศ. 2558
และพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงานในงานประมง พ.ศ. 2562
ข้อเท็จจริงดังกล่าวได้สะท้อนแนวคิดหนึ่งในหลักกฎหมายแรงงาน
ซึ่งเป็นที่ยอมรับในทางสากลคือ กฎหมายแรงงานที่ตราขึ้นโดยรัฐมักเป็นการก�าหนด
มาตรฐานขั้นต�่าในการใช้แรงงานที่สอดคล้องกับหลักการแรงงานสากลและเหมาะสม
33 ศุภศิษฏ์ ทวีแจ่มทรัพย์,, เพิ่งอ้าง, 2564, หน้า 1-45.
23
