Page 24 - kpiebook65033
P. 24
23
ที่เชื่อมกับประชาชนโดยตรง นอกจากไม่มีอ�านาจกระท�าการใดๆ
ที่เป็นการขัดแย้งกับกฎหมายแล้ว ฝ่ายปกครองยังไม่มีอ�านาจกระท�า
การใดๆ ที่ไปกระทบสิทธิของประชาชน แต่อ�านาจดังกล่าวเป็นอ�านาจ
ขององค์กรนิติบัญญัติ เพื่อการนี้องค์กรนิติบัญญัติจึงต้องเขียนให้
อ�านาจฝ่ายปกครองให้สามารถกระท�าการเช่นนั้นได้ทั้งนี้ตามเงื่อนไข
ที่กฎหมายก�าหนดไว้ กรณีนี้ย่อมแสดงให้เห็นได้ว่าฝ่ายปกครองเป็นเพียง
เครื่องมือในการด�าเนินการเพื่อให้บรรลุความมุ่งหมายตามที่กฎหมาย
บัญญัติไว้
(2.2) ความหมายของ “กฎหมาย” ตามหลักนี้
“กฎหมาย” ตามหลักเงื่อนไขของกฎหมายหรือ
หลักไม่มีกฎหมายไม่มีอ�านาจ นั้นแตกต่างไปจาก “หลักความมาก่อน
ของกฎหมาย” เพราะทั้งสองหลักมีความมุ่งหมายที่แตกต่างกัน
หลักความมาก่อนของกฎหมายเป็นหลักที่เรียกร้องในลักษณะที่เป็น
การจ�ากัดการใช้อ�านาจของฝ่ายปกครอง จึงเรียกร้องไม่ให้ขัดต่อกฎหมาย
ลายลักษณ์อักษรและหลักกฎหมายทั่วไป ในขณะที่หลักเงื่อนไขของ
กฎหมายหรือหลักไม่มีกฎหมายไม่มีอ�านาจ เรียกร้องว่า การกระท�าของ
ฝ่ายปกครองที่จะกระท�าการในเรื่องที่ไปกระทบสิทธิประชาชนจะต้องมี
กฎหมายให้อ�านาจ ดังนั้น “กฎหมาย” ในที่นี้จึงมีความหมายแคบกว่า
“กฎหมาย” ตามหลักความมาก่อนของกฎหมาย โดย “กฎหมาย” ตาม
หลักเงื่อนไขของกฎหมายหรือหลักไม่มีกฎหมายไม่มีอ�านาจ หมายเฉพาะ
กฎหมายตามแบบพิธี หรือกฎหมายที่ตราออกมาโดยฝ่ายนิติบัญญัติเท่านั้น
ดังที่ได้กล่าวแล้วข้างต้นว่า การกระท�าที่จะไปกระทบสิทธิประชาชนนั้น
โดยแท้แล้วมิใช่อ�านาจของฝ่ายปกครอง แต่เป็นอ�านาจของฝ่ายนิติบัญญัติ
ด้วยเหตุนี้ ฝ่ายนิติบัญญัติจึงต้องเขียนให้อ�านาจฝ่ายปกครองกระท�าการ
ดังกล่าวได้ภายใต้เงื่อนไขของกฎหมาย
