Page 20 - kpiebook65033
P. 20
19
3.1 หลักนิติธรรม ที่น�ามาใช้กับองค์กรฝ่ายปกครอง
หรือองค์กรที่จัดท�าบริการสาธารณะ
ดังที่ได้กล่าวไว้แล้วในหัวข้อที่ 2 ว่าการน�าหลักนิติธรรมมา
ใช้กับอ�านาจรัฐนั้นจ�าเป็นจะต้องแยกตามภารกิจของรัฐ กล่าว ภารกิจ
ในการตรากฎหมาย, ภารกิจในการบังคับใช้กฎหมาย หรือภารกิจในการ
พิพากษาอรรถคดี ซึ่งตามหัวข้อนี้เป็นการน�าหลักนิติธรรมที่น�ามาใช้กับ
ฝ่ายบริหารหรือฝ่ายปกครอง หรือภารกิจในการบังคับใช้กฎหมายนั่นเอง
ส�าหรับ “เกณฑ์” ที่จะน�ามาใช้ภารกิจของฝ่ายบริหาร คือ หลักนิติธรรม
ในฐานะที่เป็น “เกณฑ์” ในการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่ของรัฐ ซึ่งมี
หลักการที่ส�าคัญ ดังนี้ 3.1.1 หลักความชอบด้วยกฎหมายของการกระท�า
ของฝ่ายปกครอง และ 3.1.2 หลักความรับผิดของรัฐ โดยมีข้อพิจารณา
ดังนี้ (บรรเจิด สิงคะเนติ, 2561, น. 117 – น. 132)
3.1.1 หลักการกระท�าทางปกครองต้องความชอบด้วย
กฎหมาย หลักการกระท�าทางปกครองต้องชอบด้วยกฎหมายเป็น
หลักการส�าคัญในทางกฎหมายปกครอง ซึ่งประกอบด้วยหลักส�าคัญ
ดังนี้ (1) หลักความมาก่อนของกฎหมาย (2) หลักเงื่อนไขของกฎหมาย
หรือหลักไม่มีกฎหมายไม่มีอ�านาจ (3) หลักการควบคุมความชอบด้วย
กฎหมายของการกระท�าทางปกครอง
(1) หลักความมาก่อนของกฎหมาย ข้อพิจารณา
เกี่ยวกับ “หลักความมาก่อนของกฎหมาย” มีข้อพิจารณา 2 ประการ
คือ (1.1) ความหมายของ “หลักความมาก่อนของกฎหมาย” และ
(1.2) ความหมายของ “กฎหมาย” ตามหลักนี้
