Page 16 - kpiebook65033
P. 16
15
ความหมายของความผูกพันขององค์กรที่ท�าหน้าที่ในการตรา
กฎหมายต่อหลักดังกล่าวข้างต้นหมายความว่า หากองค์กรนิติบัญญัติ
ตรากฎหมายฉบับใดฉบับหนึ่งขัดต่อหลักดังกล่าวข้างต้นย่อมมีผลเป็น
การขัดต่อ “หลักนิตธรรม” และท�าให้กฎหมายฉบับนั้นขัดต่อ “หลักความ
เป็นกฎหมายสูงสุดของรัฐธรรมนูญ” ซึ่งอยู่ภายใต้การควบคุมตรวจสอบ
ของศาลรัฐธรรมนูญและหากศาลรัฐธรรมนูญพิจารณาวินิจฉัยว่ากฎหมาย
ดังกล่าวขัดต่อรัฐธรรมนูญกฎหมายฉบับนั้นย่อมไม่มีผลที่จะใช้บังคับได้
2.2 ภารกิจในทางบริหาร หรือภารกิจในการบังคับใช้กฎหมาย
องค์กรที่ใช้อ�านาจในการบังคับใช้กฎหมายคือองค์กรฝ่ายบริหาร (executive
power) ซึ่งอาจแยกออกเป็น 2 ส่วน คือ ก. รัฐบาล (government) ซึ่งเป็น
บุคลากรฝ่ายการเมือง และ ข. องค์กรฝ่ายปกครอง (administrative
organs) ซึ่งเป็นบุคลากรฝ่ายประจ�า ภารกิจในการบังคับใช้กฎหมายเอง
จึงเป็นภารกิจที่เป็นการใช้อ�านาจเหนือประชาชนหรือที่เรียกว่า “อ�านาจ
มหาชน” เหตุผลที่องค์กรฝ่ายบริหารหรือฝ่ายปกครองมีอ�านาจเหนือ
ประชาชนเพราะการกระท�าขององค์กรเหล่านี้มีวัตถุประสงค์เพื่อคุ้มครอง
“ประโยชน์สาธารณะ” แต่อย่างไรก็ตาม การท�าภารกิจของฝ่ายบริหารหรือ
ฝ่ายปกครองนั้นมิได้มีลักษณะที่เป็นการใช้อ�านาจเหนือประชาชนเท่านั้น
ภารกิจของฝ่ายบริหารหรือฝ่ายปกครองจ�านวนไม่น้อยที่เป็นภารกิจ
ในทางที่จะช่วยเหลือสนับสนุนในด้านต่างๆ เช่น การให้ความช่วยเหลือ
ในยามที่เกิดภัยพิบัติสาธารณะหรือเกิดจากโรคระบาด หรือการให้
การช่วยเหลือสงเคราะห์ต่อผู้ยากไร้ เป็นต้น กล่าวโดยสรุป ภารกิจ
ของฝ่ายบริหารหรือฝ่ายปกครองจึงเป็นภารกิจที่เกี่ยวพันกับประชาชน
ตั้งแต่เกิดจนตาย ลักษณะของการด�าเนินการมีลักษณะตั้งแต่การใช้อ�านาจ
เหนือฝ่ายเดียวในการออกกฎเกณฑ์เพื่อใช้บังคับ จนไปถึงการออกค�าสั่ง
