Page 14 - kpiebook65033
P. 14
13
องค์กรของรัฐต่อหลักนิติธรรม (Rule of Law) นั้นย่อมมีความผูกพัน
แตกต่างกันไปตามภาระหน้าที่ขององค์กรของรัฐแต่ละองค์กร กล่าวคือ
ผูกพันการท�าภารกิจขององค์กรของรัฐเหล่านั้น ซึ่งอาจแยกออกเป็น ภารกิจ
ในทางนิติบัญญัติ, ภารกิจในทางบริหาร หรือภารกิจในทางตุลาการ
ดังนั้น การผูกพันของหลักนิติธรรม (Rule of Law) ต่อองค์กรของรัฐ
ที่ท�าภารกิจแตกต่างกันจึงผูกพันต่อหลักนิติธรรม (Rule of Law)
ในลักษณะที่แตกต่างกัน กล่าวคือ
2.1 ภารกิจในทางนิติบัญญัติ หรือภารกิจในการตรากฎหมาย
องค์กรที่ใช้อ�านาจในการตรากฎหมาย (legislative power) ก็คือองค์กร
ที่ใช้อ�านาจของรัฐสภาในการตรากฎหมาย ลักษณะการใช้อ�านาจของ
รัฐสภาในการตรากฎหมายจึงเป็นการวางกฎเกณฑ์ที่มีลักษณะเป็น
การทั่วไปเพื่อใช้บังคับกับบุคคลในสังคม กฎหมายที่จะตราออกมาใช้
บังคับกับบุคคลในสังคมจึงมีข้อจ�ากัดหลายประการที่รัฐสภาจะต้องค�านึง
ถึงในการตรากฎหมายทั้งหลาย หากน�าหลักนิติธรรม/นิติรัฐในฐานะ
ที่เป็น “เกณฑ์” ในการจ�ากัดอ�านาจรัฐดังที่กล่าวไว้แล้วในหัวข้อที่ 1
มาพิจารณากับการท�าภารกิจในทางนิติบัญญัติแล้ว “เกณฑ์” ต่อไปนี้
เป็น “เกณฑ์” ที่จะน�ามาใช้ภารกิจในการตรากฎหมาย
2.1.1 หลักนิติธรรมในฐานะที่เป็น “หลักความเป็นกฎหมาย
สูงสุดของรัฐธรรมนูญ” หลักนิติรัฐในฐานะที่เป็นหลักการพื้นฐานของ
รัฐธรรมนูญ จึงท�าให้หลักนิติรัฐเป็นส่วนหนึ่งของหลักความเป็นกฎหมาย
สูงสุดของรัฐธรรมนูญไปด้วย ซึ่งมีหลักการส�าคัญ ดังนี้ (1) หลักว่าด้วย
ความเป็นกฎหมายสูงสุดของรัฐธรรมนูญ (2) หลักการควบคุมความชอบ
ด้วยรัฐธรรมนูญของกฎหมาย (3) หลักความผูกพันต่อรัฐธรรมนูญของ
องค์กรนิติบัญญัติ
