Page 22 - kpiebook65033
P. 22
21
ที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายได้ ทั้งนี้เพื่อเป็นการคุ้มครองสิทธิของประชาชน
จากการกระท�าของฝ่ายปกครอง หลักดังกล่าวจึงเป็นการแสดงถึง
ความสัมพันธ์ของสามอ�านาจ กล่าวคือ ฝ่ายนิติบัญญัติตรากฎหมาย
ฝ่ายบริหารและฝ่ายปกครองใช้บังคับกฎหมาย ในขณะที่ฝ่ายตุลาการ
ตรวจสอบถ่วงดุลการกระท�าของฝ่ายปกครองเพื่อคุ้มครองสิทธิของ
ประชาชนจากการกระท�าของฝ่ายปกครอง ฝ่ายปกครองจึงเป็นส่วนรวม
ของการกระท�าที่เป็นการใช้อ�านาจตามกฎหมายที่อาจกระทบต่อสิทธิ
และเสรีภาพของประชาชน
(1.2) ความหมายของ “กฎหมาย” ตามหลักนี้
ความหมายของ “กฎหมาย” ตามหลักนี้มีความหมาย 2 ประการ คือ
ก. กฎหมายลายลักษณ์อักษร และ ข. หลักกฎหมายทั่วไป
ก. กฎหมายลายลักษณ์อักษร หมายถึง
กฎหมายลายลักษณ์อักษรทั้งหมดที่มีผลใช้บังคับอยู่ในขณะนั้น ได้แก่
รัฐธรรมนูญ พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ พระราชบัญญัติ และ
กฎหมายล�าดับรองทั้งหลาย
ข. หลักกฎหมายทั่วไป หมายถึง
หลักพื้นฐานในทางกฎหมายโดยเฉพาะหลักพื้นฐานในทางกฎหมาย
ปกครองที่ได้รับการยอมรับในระบบกฎหมายนั้นๆ อันน�ามาสู่ข้อจ�ากัด
ของฝ่ายปกครองในอันที่จะไม่กระท�าการให้ขัดแย้งกับหลักดังกล่าว เช่น
หลักการกระท�าทางปกครองต้องชอบด้วยกฎหมาย, หลักความได้สัดส่วน
หรือหลักความพอสมควรแก่เหตุ, หลักความเป็นกลางของเจ้าหน้าที่
เป็นต้น
