Page 91 - kpiebook65017
P. 91
90 ประเด็นส�ำคัญที่พึงมีและควรแก้ไขตำมรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย พุทธศักรำช 2560 :
การคลังสาธารณะ
ร่างกฎหมายงบประมาณรายจ่ายดังกล่าวขัดหรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญได้ อันจะเป็น
หลักประกันว่าฝ่ายบริหารต้องปฏิบัติตามในเรื่องดังกล่าวอย่างเคร่งครัดเพื่อเป็น
การรักษาวินัยการคลังของประเทศให้มีเสถียรภาพ
4.3 ข้อเสนอในการปรับปรุงแก้ไขบทบัญญัติมาตรา 144
ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560
การที่มาตรา 144 รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560
ก�าหนดข้อห้ามมิให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร สมาชิกวุฒิสภา กรรมาธิการ มีการกระท�า
ที่ท�าให้มีส่วนไม่ว่าโดยทางตรงหรือทางอ้อมในการใช้งบประมาณรายจ่าย และให้
อ�านาจศาลรัฐธรรมนูญในการพิจารณาวินิจฉัยกรณีที่มีการฝ่าฝืนบทบัญญัติดังกล่าว
โดยได้เพิ่มมาตรการการลงโทษและการเยียวยาความเสียหายด้วย ท�าให้เกิดปัญหา
ในทางกฎหมายในการตีความและปรับใช้บทบัญญัติดังกล่าว อีกทั้งยังให้อ�านาจ
แก่คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติเป็นผู้เสนอความเห็น
ต่อศาลรัฐธรรมนูญเพื่อน�ามาสู่มาตรการในการลงโทษและเรียกให้ชดใช้เงินคืนพร้อม
ดอกเบี้ยได้นั้น ด้วยถ้อยค�าของกฎหมายที่ไม่มีความชัดเจนและบทบัญญัติในแต่ละวรรค
ที่ไม่สอดรับกันท�าให้เกิดปัญหาในการตีความและการบังคับใช้กฎหมาย ตลอดจน
เป็นปัญหาทางหลักการกฎหมาย เนื่องจากเปิดช่องให้ศาลรัฐธรรมนูญก้าวล่วงอ�านาจ
ของฝ่ายบริหารในการริเริ่มก�าหนดรายจ่ายแผ่นดินและอ�านาจของฝ่ายนิติบัญญัติ
ในการอนุมัติงบประมาณแผ่นดิน
เพื่อเป็นการแก้ไขปัญหาดังกล่าวข้างต้น ผู้เขียนเห็นว่าควรยกเลิกมาตรการ
ในการลงโทษต่อตัวบุคคลและมาตรการในการเรียกชดใช้เงินคืนพร้อมดอกเบี้ย
ตลอดจนยกเลิกการให้อ�านาจแก่คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริต
