Page 94 - kpiebook65017
P. 94
93
ประการแรก สอดคล้องกับหลักการอ�านาจในการอนุมัติงบประมาณเป็นของสภา
และหลักความยินยอมในการจ่ายเงินแผ่นดิน เนื่องจากการแปรญัตติเปลี่ยนแปลง
หรือแก้ไขเพิ่มเติมรายการหรือจ�านวนในรายการในร่างกฎหมายว่าด้วยงบประมาณ หรือ
การเสนอ การแปรญัตติ การกระท�าด้วยประการใด ๆ ที่มีผลให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร
สมาชิกวุฒิสภา หรือกรรมาธิการมีส่วนไม่ว่าโดยทางตรงหรือทางอ้อมในการใช้
งบประมาณรายจ่ายเป็นเรื่องการกระท�าทางนิติบัญญัติโดยแท้และเป็นขั้นตอน
ในการอนุมัติร่างกฎหมายว่าด้วยงบประมาณรายจ่าย ดังนั้น ผู้มีอ�านาจในการเสนอ
เรื่องต่อศาลรัฐธรรมนูญควรจ�ากัดไว้เฉพาะองค์กรทางการเมืองที่เกี่ยวข้อง เช่น
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร หรือสมาชิกวุฒิสภา ไม่ควรให้อ�านาจไปกับคณะกรรมการ
ป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติซึ่งเป็นองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ
ที่มีหน้าที่ในการป้องกันและปราบปรามการทุจริตในการเสนอเรื่องต่อศาลรัฐธรรมนูญ
เพราะยังไม่ปรากฏเป็นที่แน่ชัดว่าการกระท�าการดังกล่าวเป็นการทุจริตในการใช้
งบประมาณซึ่งอยู่ในขั้นตอนของการบริหารงบประมาณหรือไม่
นอกจากนี้ เมื่อการกระท�าต่าง ๆ ที่เกิดขึ้นในกระบวนการนิติบัญญัติทาง
งบประมาณ เช่น การเสนอ การแปรญัตติ การลงมติ เป็นต้น เป็นการกระท�าทาง
นิติบัญญัติโดยแท้ซึ่งเป็นอ�านาจโดยแท้ของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร สมาชิกวุฒิสภา
หรือกรรมาธิการ ดังนั้น หากมีการฝ่าฝืนข้อห้ามตามมาตรา 144 วรรคสอง ค�าวินิจฉัย
ของศาลรัฐธรรมนูญจึงควรมีผลแค่ให้การกระท�าทางนิติบัญญัติสิ้นผล และจ�ากัดผล
ของค�าวินิจฉัยให้เกิดขึ้นเฉพาะต่อร่างกฎหมายว่าด้วยงบประมาณรายจ่ายเท่านั้น
ไม่ควรก�าหนดให้มีการสิ้นสุดสมาชิกภาพ การเพิกถอนสิทธิรับสมัครเลือกตั้ง หรือ
การชดใช้เงินคืนพร้อมดอกเบี้ย ทั้งที่ข้อเท็จจริงยังไม่แน่ชัดว่าสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร
สมาชิกวุฒิสภา และกรรมาธิการจะมีส่วนโดยทางตรงหรือทางอ้อมในการใช้งบประมาณ
รายจ่ายรายการหรือจ�านวนนี้หรือไม่ เมื่อมีการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยงบประมาณ
