Page 89 - kpiebook65017
P. 89
88 ประเด็นส�ำคัญที่พึงมีและควรแก้ไขตำมรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย พุทธศักรำช 2560 :
การคลังสาธารณะ
ผู้เขียนมีข้อสังเกตว่า บทบัญญัติรัฐธรรมนูญของประเทศไทยที่เกี่ยวข้องกับ
การคลังสาธารณะที่ผ่านมาจนถึงรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน ให้ความส�าคัญเฉพาะด้าน
รายจ่ายสาธารณะ แต่ไม่ให้ความส�าคัญทางด้านรายได้สาธารณะเท่าใดนัก โดยเฉพาะ
รายได้สาธารณะที่เป็นภาษีอากร ซึ่งเป็นการจ�ากัดสิทธิทางทรัพย์สินของประชาชนและ
เป็นแหล่งที่มาส�าคัญของรายได้ของประเทศในการไปใช้จ่ายในภาระสาธารณะของรัฐ
ดังนั้น การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญหรือการยกร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ในอนาคต
จึงควรให้ความส�าคัญกับรายได้สาธารณะมากขึ้น ทั้งในประเด็นในด้านการคุ้มครอง
สิทธิของประชาชนผู้เสียภาษีและการจัดระบบภาษีที่อ�านวยรายได้อย่างเป็นธรรมและ
มีประสิทธิภาพด้วย
4.2 ข้อเสนอในการปรับปรุงแก้ไขบทบัญญัติมาตรา 140
ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560
ด้วยมาตรา 140 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560
ไม่ได้ก�าหนดให้การตั้งงบประมาณรายจ่ายชดใช้ต้องแสดงแหล่งที่มาของรายได้
ประกอบกับพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 ซึ่งเป็นกฎหมายที่
ออกตามความในมาตรา 62 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560
ก็ไม่ได้ก�าหนดหลักเกณฑ์และวิธีการในเรื่องดังกล่าวแต่อย่างใด อันส่งผลให้เป็น
ช่องว่างทางกฎหมายและอาจท�าให้รัฐบาลไม่รักษาวินัยทางการคลังในการน�าเงินรายได้
มาชดใช้คืนเงินคงคลังได้ ผู้เขียนจึงเสนอให้มีการแก้ไขบทบัญญัติในมาตรา 140 ของ
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 โดยเพิ่มมาตรการให้แสดงที่มา
ของรายได้เพื่อชดใช้เงินคงคลังที่จ่ายไปก่อนด้วย ดังนี้
