Page 90 - kpiebook65017
P. 90
89
“การจ่ายเงินแผ่นดินจะกระท�าได้เฉพาะที่ได้อนุญาตไว้ในกฎหมาย
ว่าด้วยงบประมาณรายจ่าย กฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ หรือกฎหมายเกี่ยวด้วย
การโอนงบประมาณ กฎหมายว่าด้วยเงินคงคลัง หรือกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงิน
การคลังของรัฐ เว้นแต่ในกรณีจ�าเป็นรีบด่วนจะจ่ายไปก่อนก็ได้ แต่ต้องเป็นไปตาม
หลักเกณฑ์และวิธีการที่กฎหมายบัญญัติ ในกรณีเช่นว่านี้ ต้องตั้งงบประมาณรายจ่าย
ชดใช้ในพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่ายหรือพระราชบัญญัติงบประมาณ
รายจ่ายเพิ่มเติม หรือพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจ�าปีงบประมาณถัดไป
ทั้งนี้ ให้ก�าหนดแหล่งที่มาของรายได้เพื่อชดใช้รายจ่ายที่ได้ใช้เงินคงคลังจ่ายไปก่อน
แล้วด้วย”
อย่างไรก็ดี แม้ว่าการก�าหนดให้ต้องแสดงที่มาของรายได้เพื่อชดใช้เงินคงคลัง
ที่จ่ายไปก่อนนั้นดังกล่าวจะเป็นวิธีการหนึ่งในการรักษาวินัยทางการคลังในการใช้เงิน
แผ่นดินของรัฐซึ่งสามารถน�าไปบัญญัติไว้ในพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ
พ.ศ. 2561 ได้ แต่เนื่องจากเรื่องดังกล่าวเกิดจากการใช้เงินตามข้อยกเว้นของหลักเกณฑ์
การจ่ายเงินแผ่นดินตามรัฐธรรมนูญ ซึ่งเป็นช่องทางที่รัฐบาลสามารถใช้จ่ายเงินได้อย่าง
คล่องตัวขึ้น จึงเป็นเรื่องส�าคัญที่จะต้องก�าหนดความรับผิดชอบทางการคลังโดยการให้
รัฐบาลตั้งงบประมาณรายจ่ายชดใช้โดยแสดงแหล่งที่มาของรายได้ตามรัฐธรรมนูญ
เช่นกัน เพื่อเป็นการรักษาวินัยทางการคลังที่ดีของรัฐบาล อีกทั้ง การบัญญัติมาตรการ
ดังกล่าวเอาไว้ในรัฐธรรมนูญซึ่งเป็นกฎหมายสูงสุดจึงเป็นการสร้างความมั่นคงใน
นิติฐานะได้เป็นอย่างดี เพราะหากรัฐบาลไม่แสดงแหล่งที่มาของรายได้ในการตั้ง
งบประมาณรายจ่ายชดใช้ในร่างกฎหมายงบประมาณรายจ่าย กล่าวคือ พระราชบัญญัติ
โอนงบประมาณรายจ่ายหรือพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม หรือ
พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจ�าปีงบประมาณถัดไป แล้วแต่กรณี ย่อมท�าให้
