Page 79 - kpiebook65017
P. 79
78 ประเด็นส�ำคัญที่พึงมีและควรแก้ไขตำมรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย พุทธศักรำช 2560 :
การคลังสาธารณะ
วรรคหนึ่งในกรณีที่คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติก็เสนอ
77
เรื่องต่อศาลรัฐธรรมนูญตามมาตรา 144 วรรคหก ด้วยเหตุผลสองประการ ดังนี้
ประการแรก การแปรญัตติเปลี่ยนแปลงหรือแก้ไขเพิ่มเติมรายการหรือจ�านวน
ในรายการในร่างกฎหมายว่าด้วยงบประมาณรายจ่าย หรือการตัดทอนรายจ่ายตาม
ข้อผูกพัน ซึ่งเป็นการฝ่าฝืนบทบัญญัติตามมาตรา 144 วรรคแรก เป็นเรื่องเกี่ยวกับ
กระบวนการนิติบัญญัติโดยแท้ คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ
ซึ่งไม่ได้เป็นองค์กรที่มีอ�านาจในกระบวนการอนุมัติงบประมาณไม่ควรเป็นผู้มีอ�านาจ
เสนอเรื่องดังกล่าวต่อศาลรัฐธรรมนูญได้
ประการที่สอง โดยลักษณะของเรื่องการอนุมัติงบประมาณรายจ่ายมิอาจ
ท�าให้เกิด “การกระท�าการทุจริต” ซึ่งอยู่อ�านาจหน้าที่ของคณะกรรมการป้องกัน
และปราบปรามการทุจริตแห่งชาติได้ เนื่องจากการกระท�าที่เป็นการทุจริตในการใช้จ่าย
งบประมาณนั้นจะอยู่ในขั้นตอนของการบริหารงบประมาณ ไม่ใช่ขั้นตอนของการอนุมัติ
งบประมาณ
ด้วยเหตุผลดังกล่าว รัฐธรรมนูญจึงไม่ควรบัญญัติให้อ�านาจแก่คณะกรรมการ
ป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติในการเสนอเรื่องดังกล่าวต่อศาลรัฐธรรมนูญ
ประกอบกับข้อจ�ากัดของบทบัญญัติตามมาตรา 144 วรรคหกและวรรคสาม ที่มิได้
รองรับการการใช้มาตรการต่าง ๆ เช่น การสิ้นสุดสมาชิกภาพ การเพิกถอนสิทธิ
รับสมัครเลือกตั้ง และการชดใช้เงินคืนพร้อมดอกเบี้ย ซึ่งเป็นผลจากการกระท�าการ
อันเป็นการฝ่าฝืนบทบัญญัติตามมาตรา 144 วรรคหนึ่ง ตามที่กล่าวมา ดังนั้น กรณีนี้
ศาลรัฐธรรมนูญไม่มีอ�านาจในการใช้มาตรการดังกล่าวได้
77 สุปรียา แก้วละเอียด และคณะ, ‘การพิจารณาวินิจฉัยคดีของศาลรัฐธรรมนูญ ตามบทบัญญัติ
มาตรา 144 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560’ (เชิงอรรถที่ 67).
