Page 83 - kpiebook65017
P. 83
82 ประเด็นส�ำคัญที่พึงมีและควรแก้ไขตำมรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย พุทธศักรำช 2560 :
การคลังสาธารณะ
ทางอ้อมในการใช้งบประมาณรายจ่ายหรือไม่ ซึ่งอาจเป็นการเข้าไปก้าวล่วงอ�านาจของ
ฝ่ายนิติบัญญัติในการอนุมัติงบประมาณแผ่นดินได้
เช่นเดียวกับการที่รัฐธรรมนูญก�าหนดให้คณะรัฐมนตรีพ้นจากต�าแหน่งทั้งคณะ
และศาลรัฐธรรมนูญมีอ�านาจเพิกถอนสิทธิรับสมัครเลือกตั้งของรัฐมนตรีที่พ้นจากต�าแหน่ง
ตลอดจนเรียกให้บุคคลดังกล่าวชดใช้เงินคืนพร้อมดอกเบี้ย ในกรณีคณะรัฐมนตรีเป็น
ผู้กระท�าการหรืออนุมัติให้กระท�าการหรือรู้ว่ามีการกระท�าฝ่าฝืนมาตรา 144 วรรคสอง
แล้วแต่มิได้สั่งยับยั้ง เว้นแต่จะพิสูจน์ได้ว่าตนมิได้อยู่ในที่ประชุมในขณะที่มีมติ ย่อมเป็น
การไปก้าวล่วงอ�านาจในการริเริ่มทางการคลังเป็นของฝ่ายบริหารในกรณีที่ฝ่ายบริหาร
หรือคณะรัฐมนตรีอนุมัติการเสนอหรือการแปรญัตติเพื่อขอเปลี่ยนแปลงหรือเพิ่มลด
รายการในร่างกฎหมายว่าด้วยงบประมาณรายจ่าย นอกจากนี้ ยังสร้างปัญหาในทางปฏิบัติ
เนื่องจากในทางความจริงเป็นการยากมากที่จะทราบเจตนาที่ชัดเจนของสมาชิก
สภาผู้แทนราษฎร สมาชิกวุฒิสภา กรรมาธิการ หรือรัฐมนตรีคนใดคนหนึ่งที่มุ่งหมาย
จะใช้การเสนอหรือการอนุมัติงบประมาณแผ่นดินไปเพื่อประโยชน์ส่วนตัว อันเป็น
การกระท�าที่ฝ่าฝืนมาตรา 144 วรรคสอง จนท�าให้ในปัจจุบันนี้ มาตรา 144 เป็นบทบัญญัติ
ที่เป็นเครื่องมือในทางการเมืองในการขู่สมาชิกรัฐสภาและรัฐมนตรีที่อยู่พรรคการเมือง
ฝ่ายตรงข้าม จนท�าให้เกิดปรากฏการณ์การไม่เข้าห้องประชุมหรือการไม่กล้าพิจารณา
ในการจัดสรรงบประมาณที่ตัดลดแล้วไปเพิ่มให้กับหน่วยรับงบประมาณอื่น ๆ ที่มี
ความจ�าเป็นมากกว่า เนื่องจากบทลงโทษที่รุนแรงและไม่มีความชัดเจนแน่นอน
ส่งผลท�าให้การพิจารณาและอนุมัติงบประมาณแผ่นดินไม่มีประสิทธิภาพและไม่อาจ
ท�าให้เกิดประโยชน์สูงสุดแก่ประเทศชาติได้
