Page 16 - kpiebook63023
P. 16
16 ชุดวิชำ แนวคิดพื้นฐำนเกี่ยวกับกำรกระจำยอ�ำนำจและกำรปกครองท้องถิ่น
1.2 บทบำทและควำมส�ำคัญขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ในกำรปกครองระบอบประชำธิปไตย
หาก ณ ตอนนี้ เกิดคำาถามที่พื้นฐานมากๆ ว่า แล้วอะไรคือบทบาทของการปกครองท้องถิ่น หรือ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เราก็สามารถที่จะตอบคำาถามนี้ได้ว่า การปกครองท้องถิ่นหรือองค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นมีหน้าที่ที่สำาคัญดังต่อไปนี้
ประการแรก การปกครองท้องถิ่นมีหน้าที่ในการจัดบริการสาธารณะ (Public Services) ที่หลากหลาย
ให้แก่ประชาชน ซึ่งบริการสาธารณะในที่นี้ อาจแปลความได้ง่ายๆ ว่าหมายถึงบริการทั้งหลายที่จัดให้แก่สาธารณะ
เพื่อให้ประชาชนได้ใช้ประโยชน์ ดังนั้นแล้ว บริการสาธารณะจึงรวมถึงการจัดบริการต่างๆ อย่างกว้างขวาง อาทิเช่น
การจัดการศึกษา การจัดระบบสาธารณสุข การดูแลรักษาความสงบเรียบร้อย การจัดโครงสร้างพื้นฐานที่จำาเป็น
ระบบสาธารณูปโภค สาธารณูปการ หรือแม้แต่กระทั่งกิจการด้านการป้องกันประเทศของกองทัพ ก็ถือเป็นส่วนหนึ่ง
ของการจัดบริการสาธารณะทั้งสิ้น ซึ่งภายใต้หลักการกระจายอำานาจ รัฐบาลจึงได้ถ่ายโอนอำานาจในการจัด
บริการสาธารณะบางอย่างที่เป็นของรัฐบาลมาให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
จึงมีบทบาทหน้าที่ในการจัดบริการสาธารณะ
อย่างไรก็ตาม บทบาทในการจัดบริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในแต่ละประเทศ
จะมากหรือน้อยอย่างไรนั้น ย่อมขึ้นอยู่กับหลายปัจจัย ซึ่งที่สำาคัญอาจได้แก่ การจัดโครงสร้างของระบบราชการ
และการจัดความสัมพันธ์ระหว่างราชการส่วนต่างๆ แนวคิดหรืออุดมการณ์หลักของประเทศ นโยบายของรัฐบาล
เป็นต้น อย่างในกรณีของประเทศฝรั่งเศสซึ่งเป็นรัฐเดียว (Unitary State) ที่มีการจัดโครงสร้างของระบบราชการ
แบ่งออกเป็น ราชการส่วนกลาง ราชการส่วนภูมิภาค และราชการส่วนท้องถิ่น นั้น เราก็จะสามารถสังเกตเห็นได้ว่า
ภายใต้การจัดโครงสร้างระบบราชการในลักษณะดังกล่าว ย่อมส่งผลทำาให้บทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ในการจัดบริการสาธารณะอาจมีค่อนข้างจะจำากัด เนื่องด้วยบริการสาธารณะหลายประเภทจะไปตกอยู่ใน
ความรับผิดชอบของราชการส่วนภูมิภาค จนกระทั่งในช่วงหลังทศวรรษที่ 1980 มานี้ ที่ภารกิจในการจัดบริการ
สาธารณะถึงได้รับการถ่ายโอนมายังองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมากขึ้น (Loughlin, 2007, pp. 114 – 116)
ทั้งนี้ หากเราเปรียบเทียบบทบาทหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของฝรั่งเศสกับประเทศอื่น
อย่างประเทศญี่ปุ่นแล้ว เราก็อาจจะเห็นว่าบทบาทหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของประเทศฝรั่งเศส
อาจมีความแตกต่างไปจากประเทศญี่ปุ่นอย่างค่อนข้างชัดเจน ทั้งนี้สืบเนื่องจากที่ว่าประเทศญี่ปุ่นไม่มีโครงสร้าง
ของการบริหารราชการส่วนภูมิภาคนับตั้งแต่ภายหลังจากสงครามโลกครั้งที่ 2 เป็นต้นมา ดังนั้น ภารกิจใน
การจัดบริการสาธารณะจำานวนมากจึงเป็นหน้าที่ที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องเป็นผู้รับผิดชอบ ทั้งสองกรณี
ที่ยกตัวอย่างมานั้น ได้สะท้อนให้เห็นว่า รูปแบบการจัดโครงสร้างของระบบราชการมีส่วนต่อบทบาทภารกิจ
ในการจัดบริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
