Page 15 - kpiebook63023
P. 15
15
ปฏิเสธไม่ได้ว่าในประเทศต่างๆ ทั่วโลก องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
มักไม่สามารถจะด�ารงอยู่ได้ด้วยแหล่งรายได้ภายในท้องถิ่นเองแท้ๆ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในแต่ละประเทศล้วนต้องอาศัย
แหล่งรายได้ที่รัฐในส่วนกลางจัดสรรหรือแบ่งปันมาให้ทั้งสิ้น
อำานาจทางการคลังเพื่อให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีความเป็นอิสระนั้น จึงมีจุดเน้นสำาคัญอยู่ที่รัฐในส่วนกลาง
ได้เปิดโอกาสหรือทำาให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีรายได้สำาหรับการบริหารและจัดบริการสาธารณะได้อย่าง
พอเพียงแล้วหรือไม่ และเมื่อมีรายได้ที่พอเพียงแล้วองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังสามารถที่จะพิจารณาเพื่อ
ใช้จ่ายเงินงบประมาณที่มีอยู่นั้นได้อย่างอิสระด้วยตนเอง โดยปราศจากการแทรกแซงจากรัฐบาลด้วยใช่หรือไม่
การทบทวนถึงความหมายและรูปแบบของการกระจายอำานาจข้างต้นได้ช่วยให้เราเห็นแล้วว่า การกระจาย
อำานาจเป็นแนวคิดทางการบริหารหนึ่งที่มีความสำาคัญต่อการบริหารงานภาครัฐ การนำาเอาแนวคิดการกระจาย
อำานาจมาปรับใช้จะทำาให้เกิดรูปแบบการบริหารและการจัดบริการสาธารณะที่มีความหลากหลาย อย่างไรก็ตาม
ในมิติที่มีความเกี่ยวข้องและสัมพันธ์กับการปกครองในระบอบประชาธิปไตย ก็คือ การอธิบายถึงการกระจายอำานาจ
ในความหมายของการถ่ายโอนอำานาจ (Devolution) นั่นเอง เพราะการกระจายอำานาจในรูปแบบนี้ มีเป้าหมาย
สำาคัญอยู่ที่การถ่ายโอนอำานาจทางการเมืองบางส่วนของรัฐบาลมาให้กับประชาชนภายในท้องถิ่น เพื่อให้ประชาชน
ภายในท้องถิ่นได้มีส่วนร่วมในการใช้อำานาจนั้นเพื่อการปกครองตนเอง ดังนั้น การกระจายอำานาจในความหมายนี้
จึงเป็นหลักการสำาคัญที่นำาไปสู่การจัดการปกครองท้องถิ่น (Local Government)
