Page 157 - kpiebook63019

152

ข้อมูลและไม่มีแหล่งข้อมูลให้ค้นหรือมีการประชาสัมพันธ์ให้บุคคลภายนอกทราบได้เลยว่ารัฐสภาใช้งบประมาณ

ในการออกกฎหมายแต่ละฉบับเหมาะสมในระดับใด โดยหลักคงเป็นเบี้ยประชุม และค่าตอบแทนของสมาชิก
สภานิติบัญญัติเท่านั้นแต่ที่ส่งผลกระทบมากที่สุด คือ ด้านการมีส่วนร่วมของประชาชนและผู้มีส่วนได้เสีย

มีคะแนนเฉลี่ยต่ำที่สุด โดยมีการดำเนินงานอยู่ในระดับปานกลาง (ค่าเฉลี่ย = 2.72, S.D. = 1.00) อันเป็น
ผลจากกระบวนการดำเนินงานที่ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ทั้งจากการประชุมกลุ่มและผู้ทรงคุณวุฒิเห็น
ตรงกันว่าต้องอิงกับความต้องการของรัฐบาลเป็นหลัก แม้จะมีการตรากฎหมายที่เป็นประโยชน์ต่อประชาชน

เช่น การแก้พระราชบัญญัติป่าไม้ พุทธศักราช 2484 โดยกำหนดให้ประชาชนสามารถตัดไม้ยืนต้นได้โดยไม่ผิด
กฎหมายในที่ดินกรรมสิทธิ์หรือสิทธิครอบครองของตน ทำให้สามารถทำประโยชน์ได้ แต่ก็เป็นส่วนน้อย และ

กฎหมายส่วนใหญ่จะตราขึ้นเพื่อแก้ไขข้อขัดข้องในการดำเนินงานของหน่วยงานของรัฐ และให้ประโยชน์
แต่เฉพาะบางกลุ่มมากกว่าจะให้ประโยชน์กับประชาชนโดยรวม มิเพียงเท่านั้น ข้อเท็จจริงที่ว่าร่างกฎหมาย
ที่ประชาชนเข้าชื่อกันเพื่อเสนอแก่สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณามีจำนวนน้อยมากนั้น เป็นสิ่งที่กระทบ

ต่อความคิดเห็นต่อการดำเนินงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติอย่างมาก

5.1.2.4 ผลการประเมินการดำเนินงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติในด้านการตรวจสอบ

ฝ่ายบริหาร

การประเมินในด้านนี้ แบ่งเป็น 5 องค์ประกอบย่อย ได้แก่ ระบบการได้มาข้อมูลและ
การตรวจสอบการทำงานของฝ่ายบริหาร ระบบและขั้นตอนการพิจารณาและตรวจสอบงบประมาณประจำปี

กระบวนการในการกลั่นกรองและตรวจสอบการทำหน้าที่ของฝ่ายบริหารและองค์กรอิสระ ความเป็นอิสระ
และเอกเทศในการทำงานของรัฐสภาจากฝ่ายบริหาร และปัจจัยสนับสนุนการทำงานของสมาชิกรัฐสภา

โดยผลการประเมินสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ด้านการตรวจสอบฝ่ายบริหาร ในภาพรวมพบว่า มีการดำเนินงาน
อยู่ในระดับปานกลาง (ค่าเฉลี่ย = 2.53, S.D. = 0.91) และมีคะแนนสูงสุดเป็นลำดับที่สี่ โดยเมื่อพิจารณา
ตามองค์ประกอบย่อย พบว่า ด้านความเป็นอิสระและเอกเทศในการทำงานของรัฐสภาจากฝ่ายบริหาร

มีคะแนนเฉลี่ยสูงที่สุด โดยมีการดำเนินงานอยู่ในระดับสูง (ค่าเฉลี่ย = 3.09, S.D. = 1.23) ทั้งจากการประชุม
กลุ่มและผู้ทรงคุณวุฒิ เห็นว่า สภานิติบัญญัติมีความเป็นอิสระในการจัดการสภาพการทำงานในองค์กร เช่น

การกำหนดและการควบคุมงบประมาณของตนเอง การกำหนดวาระการประชุม การแต่งตั้งบุคลากร รองลงมา
คือ ด้านปัจจัยสนับสนุนการทำงานของรัฐสภา มีการดำเนินงานอยู่ในระดับปานกลาง (ค่าเฉลี่ย = 2.99,
S.D. = 0.70) ทั้งนี้ ผู้เข้าร่วมประชุมกลุ่มให้ความสนใจในประเด็น ผู้ช่วยดำเนินงาน ผู้ชำนาญการ ผู้เชี่ยวชาญ

55
ที่ปรึกษาประจำตัวสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยเห็นว่ามีจำนวนมากเกินไป เมื่อพิจารณากับขอบเขต
งานที่ดำเนินการจริง และเชื่อว่าส่วนใหญ่เป็นผู้ใกล้ชิด และเครือญาติ มีคุณสมบัติไม่เหมาะสม ซึ่งสอดคล้องกับ

ความเห็นของผู้ทรงคุณวุฒิ ที่มองว่าการเลือกคนใกล้ชิดและญาติ เนื่องจากเห็นว่าทำงานร่วมกันได้ดี

55 อย่างไรก็ดี ตามระเบียบรัฐสภาว่าด้วยการแต่งตั้งบุคคลเพื่อปฏิบัติหน้าที่อันจะเป็นประโยชน์ต่อการปฏิบัติงานของ
สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และกรรมาธิการของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ พ.ศ. 2557 ได้กำหนดให้สมาชิก
สภานิติบัญญัติแห่งชาติ มีผู้เชี่ยวชาญ ผู้ชำนาญ และผู้ช่วยประจำตัวได้รวม 5 คน ระเบียบรัฐสภา และประกาศวุฒิสภาเกี่ยวกับการแต่งตั้ง
บุคคลเพี่อปฏิบัติหน้าที่อันจะเป็นประโยชน์ต่อการปฏิบัติงานของวุฒิสภา สมาชิกวุฒิสภา และกรรมาธิการ พ.ศ. 2554 ได้กำหนดให้
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร และสมาชิกวุฒิสภา มีผู้เชี่ยวชาญ ผู้ชำนาญการ และผู้ช่วยประจำตัวได้รวม 8 คน

การประเมินผลการดำเนินงานของรัฐสภาไทย (สภานิติบัญญัติแห่งชาติ) โดยใช้เกณฑ์และตัวชี้วัดของ Inter-Parliamentary Union (IPU)