Page 162 - kpiebook63019

157

5.1.2.7 ผลการประเมินการดำเนินงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติในด้านการมีส่วนร่วม

ในนโยบายระหว่างประเทศ

การประเมินในด้านนี้ มีองค์ประกอบย่อยถึง 7 ข้อ ได้แก่ การได้มาข้อมูลและ

การมีส่วนร่วมในนโยบายระหว่างประเทศระดับทวิภาคีและพหุภาคี การมีส่วนร่วมในการสร้างพันธะด้านกฎหมาย
และการเงินในเวทีระหว่างประเทศ บทบาทของรัฐสภาในการติดตามและตรวจสอบนโยบายและการปฏิบัติ

ตามพันธะหรือข้อตกลงด้านความช่วยเหลือประเทศ บทบาทของรัฐสภาในการส่งเสริมการแก้ไขปัญหา
ความขัดแย้งภายในประเทศและต่างประเทศ การสร้างความร่วมมือระหว่างรัฐสภาไทยกับรัฐสภานานาชาติ
ขีดความสามารถในการมีส่วนร่วมด้านนโยบายระหว่างประเทศของรัฐสภา และการสร้างการมีส่วนร่วม

ของประชาชนด้านนโยบายระหว่างประเทศ โดยผลการประเมินสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ด้านการมีส่วนร่วม
ในนโยบายระหว่างประเทศ เป็นการดำเนินงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ได้คะแนนสูงที่สุด

โดยในภาพรวมพบว่า มีการดำเนินงานอยู่ในระดับปานกลาง (ค่าเฉลี่ย = 2.73, S.D. = 0.89) ทั้งนี้ แม้เฉลี่ย
ในการทำงานด้านนี้จะมากที่สุด แต่จากการประชุมกลุ่มและความคิดเห็นของผู้ทรงคุณวุฒิ ส่วนใหญ่เห็นว่าเรื่อง
นี้เป็นหน้าที่ของรัฐบาล ไม่ใช่สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และไม่ค่อยเห็นบทบาทของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ในการมีส่วนร่วมในนโยบายต่างประเทศ แต่ที่ผ่านมา บทบาทของรัฐบาลในเรื่องการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับ
ต่างประเทศค่อนข้างโดดเด่น โดยเฉพาะ การแก้ไขการแก้ไขปัญหาการบินพลเรือนของไทยที่ไม่เป็นไป

ตามมาตรฐานที่ ICAO กำหนด และการแก้ปัญหา การประมงที่ขาดการรายงาน และการประมงที่ขาดการ
56
ควบคุม (Illegal, Unreported and Unregulated Fishing (IUU)) ซึ่งเป็นการใช้มาตรการออกกฎเกณฑ์
57
ในฝ่ายบริหาร แต่สภานิติบัญญัติซึ่งในภาพรวมถูกมองว่าเป็นเนื้อเดียวกันกับรัฐบาล ทำให้ได้ผลทางบวกจาก

การดำเนินงานการต่างประเทศของรัฐบาลไปด้วย ทั้งนี้ หากพิจารณาเฉพาะการดำเนินงานของฝ่ายนิติบัญญัติ
เฉพาะในเรื่องการต่างประเทศโดยมุมมองจากภายนอก ส่วนใหญ่ไม่ทราบการทำงานในเรื่องนี้เท่าใดนัก

ส่วนในมุมของสมาชิกเอง ก็เป็นไปในทำนองเดียวกันว่า อาจเพราะสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังขาดผู้มีความรู้
ความเข้าใจในเรื่องนโยบายระหว่างประเทศ รวมถึงความเชี่ยวชาญทางภาษาต่างประเทศในบางภาษา
ทำให้ไม่สามารถเข้าถึงการทำงานนี้ได้อย่างเต็มที่ โดยเมื่อพิจารณาตามองค์ประกอบย่อย พบว่า ด้านการสร้าง

ความร่วมมือระหว่างรัฐสภาไทยกับรัฐสภานานาชาติ มีคะแนนเฉลี่ยสูงที่สุด โดยมีการดำเนินงานอยู่ในระดับสูง
(ค่าเฉลี่ย = 3.16, S.D. = 0.93) อย่างไรก็ตาม ผู้เข้าร่วมประชุมกล่มส่วนใหญ่เห็นเป็นหน้าที่ของรัฐบาล

เป็นหลัก ในขณะที่ผู้ทรงคุณวุฒิส่วนใหญ่มองว่าสภานิติบัญญัติแห่งชาติทำหน้าที่สนับสนุนรัฐบาลในประเด็นนี้
รองลงมา คือ ด้านขีดความสามารถในการมีส่วนร่วมด้านนโยบายระหว่างประเทศของรัฐสภา มีการดำเนินงาน
อยู่ในระดับสูง (ค่าเฉลี่ย = 3.15, S.D. = 1.54) ซึ่งที่ประชุมกลุ่มส่วนใหญ่ไม่เห็นบทบาทการทำงานของ

สภานิติบัญญัติแห่งชาติในเรื่องนี้ ซึ่งเป็นไปในแนวทางเดียวกับผู้ทรงคุณวุฒิส่วนใหญ่ โดยมีบางท่านรับทราบ
การดำเนินในเรื่องนี้พอสมควร ส่วนการได้มาข้อมูลและการมีส่วนร่วมในนโยบายระหว่างประเทศระดับ

ทวิภาคีและพหุภาคี มีการดำเนินงานอยู่ในระดับปานกลาง (ค่าเฉลี่ย = 2.86, S.D. = 0.99) ผู้ทรงคุณวุฒิ

56 “เบื้องหลังความสำเร็จปลด ‘ธงแดง’ ICAO” https://www.bangkokbiznews.com/news/detail/776495

57 “ไทยเดินหน้าแก้ปัญหา IUU ยกระดับมาตรฐานการประมง” https://www.thaipost.net/main/detail/37951

การประเมินผลการดำเนินงานของรัฐสภาไทย (สภานิติบัญญัติแห่งชาติ) โดยใช้เกณฑ์และตัวชี้วัดของ Inter-Parliamentary Union (IPU)