Page 92 - kpiebook62008

๖๑

กฎหมายและการประเมินผลสัมฤทธิ์ของกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๖๒ ทั้งนี้ ในกรณีของสภาผู้แทนราษฎร วุฒิสภา หรือที่

ประชุมร่วมกันของรัฐสภาอาจมีมติหรือตราข้อบังคับให้มีการรับฟังความคิดเห็นหรือวิเคราะห์ผลกระทบที่อาจ

เกิดขึ้นจากกฎหมายก่อนหรือในระหว่างการพิจารณาร่างกฎหมายนั้นได้ตามที่เห็นสมควรดังปรากฏรายละเอียด

ตามมาตรา ๒๐ แห่งพระราชบัญญัติหลักเกณฑ์การจัดทำร่างกฎหมายและการประเมินผลสัมฤทธิ์ของกฎหมาย

พ.ศ. ๒๕๖๒

๑๑๒. การประกันสิทธิในการแสดงความคิดเห็นของผู้เสียภาษี แม้การตรากฎหมายต้องได้รับความยินยอมของ

รัฐสภา แต่การพิจารณากฎหมายควรเปิดโอกาสให้ประชาชนผู้มีส่วนเกี่ยวข้องในเรื่องดังกล่าวเข้ามาแสดงความ

คิดเห็นเกี่ยวกับกฎหมายฉบับนั้น ๆ ด้วย เนื่องจากการตรากฎหมายต่าง ๆ ย่อมส่งผลกระทบโดยตรงต่อหน้าที่และ
สิทธิของประชาชน โดยเฉพาะการตรากฎหมายที่มีวัตถุประสงค์เพื่อเป็นการจำกัดสิทธิของผู้เสียภาษีซึ่งจะมี

ผลกระทบต่อประชาชนในวงกว้าง หากประกาศใช้กฎหมายไปโดยมิได้พิจารณาความคิดเห็นจากบุคคลที่มีส่วน

เกี่ยวข้องอย่างรอบคอบแล้วย่อมก่อให้เกิดความไม่สมดุลระหว่างหน้าที่และสิทธิของผู้เสียภาษี ดังนั้น การที่

รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันได้กำหนดการประกันสิทธิในการแสดงความคิดเห็นของประชาชนในการตรากฎหมายไว้

เป็นนโยบายแห่งรัฐและกำหนดให้เป็นหน้าที่ของหน่วยงานของรัฐที่ต้องกระทำตามพระราชบัญญัติหลักเกณฑ์การ

จัดทำร่างกฎหมายและการประเมินผลสัมฤทธิ์ของกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๖๒ ซึ่งรวมถึงกฎหมายภาษีด้วยย่อมแสดงให้

เห็นถึงความพยายามในการสร้างสมดุลระหว่างหน้าที่และสิทธิของผู้เสียภาษี

๓.๔.๒ การรับรองหลักความชอบด้วยกฎหมายภาษี: การตรากฎหมายเพื่อจำกัดสิทธิของผู้เสียภาษีใน

ฐานะสิทธิในทรัพย์สิน

๑๑๓. เมื่อพิจารณารัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ จะพบว่า รัฐธรรมนูญแห่ง

ราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ ไม่มีการกำหนด “สิทธิของผู้เสียภาษี” ไว้เป็นการเฉพาะ แต่การจัดเก็บ

ภาษีเป็นการจำกัดสิทธิในทรัพย์สินของประชาชนประการหนึ่ง จึงต้องอยู่ภายใต้เงื่อนไขการจำกัดสิทธิในทรัพย์สิน
การจำกัดสิทธิในทรัพย์สินย่อมต้องเป็นไปตามเงื่อนไขที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญและอยู่ในรูปของกฎหมายระดับ

พระราชบัญญัติ นอกจากนี้ การจัดเก็บภาษียังมีความจำเป็นต้องพิจารณาถึงลักษณะเฉพาะและวัตถุประสงค์ของ

ภาษีอากรประกอบด้วย รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ ได้กำหนดเรื่องสิทธิและเสรีภาพไว้

ในหมวด ๓ ว่าด้วยสิทธิและเสรีภาพของปวงชนชาวไทย เพื่อรับรองและคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพด้านต่าง ๆ ของ