Page 91 - kpiebook62008

๖๐

ก่อนการตรากฎหมายดังปรากฏในนโยบายแห่งรัฐตามมาตรา ๗๗ วรรคสองแห่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย

พุทธศักราช ๒๕๖๐ ความว่า

“ก่อนการตรากฎหมายทุกฉบับ รัฐพึงจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นของผู้เกี่ยวข้อง วิเคราะห์ผลกระทบที่
อาจเกิดขึ้นจากกฎหมายอย่างรอบด้านและเป็นระบบ รวมทั้งเปิดเผยผลการรับฟังความคิดเห็นและการวิเคราะห์

นั้นต่อประชาชน และนำมาประกอบการพิจารณาในกระบวนการตรากฎหมายทุกขั้นตอน...”

กระบวนการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนจึงมีสถานะเป็นนโยบายแห่งรัฐซึ่งมีวัตถุประสงค์เพี่อใช้เป็น

แนวทางให้รัฐดำเนินการตรากฎหมายและกำหนดนโยบายในการบริหารราชการแผ่นดิน ในขณะที่รายละเอียดของ

กระบวนการรับฟังความคิดเห็นนั้นจำต้องพิจารณาตามพระราชบัญญัติหลักเกณฑ์การจัดทำร่างกฎหมายและการ

ประเมินผลสัมฤทธิ์ของกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๖๒

๑๑๑. วิธีการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนและการวิเคราะห์ผลกระทบ ในการตรากฎหมายนั้น หน่วยงาน

ของรัฐ ต้องแสดงเหตุผลความจำเป็นในการตรากฎหมายและต้องวิเคราะห์โดยมีข้อมูลและเอกสารหลักฐาน
๑๑๓
ประกอบชัดเจนว่าไม่เป็นการสร้างภาระแก่ประชาชนเกินความจำเป็น คุ้มค่ากับภาระที่เกิดขึ้นแก่รัฐและประชาชน

รวมทั้งไม่สามารถใช้มาตรการหรือวิธีการอื่นใดนอกจากการตราเป็นกฎหมายดังปรากฏตามมาตรา ๑๒ แห่ง

พระราชบัญญัติหลักเกณฑ์การจัดทำร่างกฎหมายและการประเมินผลสัมฤทธิ์ของกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๖๒ โดยมีการ

๑๑๔
กำหนดวิธีการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนไว้โดยจะต้องดำเนินการผ่านระบบกลาง และจะใช้วิธีการอื่น
ประกอบด้วยก็ได้อันได้แก่ การรับฟังความคิดเห็นผ่านระบบเทคโนโลยีสารสนเทศของหน่วยงานของรัฐนั้น การจัด

ประชุมรับฟังความคิดเห็น การสัมภาษณ์ หรือการเชิญให้เข้าร่วมชี้แจงหรือแสดงความคิดเห็น การสำรวจความ

คิดเห็น วิธีการอื่นใดที่หน่วยงานของรัฐเห็นว่าเหมาะสม เมื่อมีการรับฟังความคิดเห็นแล้ว หน่วยงานของรัฐต้องนำ

ข้อมูลที่ได้รับไปวิเคราะห์ผลกระทบเพื่อใช้จัดทำร่างกฎหมายพร้อมกับต้องเผยแพร่ผลการวิเคราะห์ผลกระทบให้

ประชาชนทราบด้วยดังปรากฏรายละเอียดตามมาตรา ๑๖ - ๑๙ แห่งพระราชบัญญัติหลักเกณฑ์การจัดทำร่าง

๑๑๓ “หน่วยงานของรัฐ” หมายความว่า หน่วยงานที่เป็นของรัฐไม่ว่าจะเป็นส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ องค์การมหาชน หรือใน
รูปแบบอื่นใด และไม่ว่าจะเป็นองค์กรในฝ่ายบริหาร ฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายตุลาการ หรือเป็นองค์กรอิสระ หรือองค์กรอัยการ

๑๑๔ ระบบกลาง หมายความว่า ระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและเครือข่ายเชื่อมโยงที่จัดทำขึ้นเพื่อเผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับการจัดทำ

ร่างกฎหมายและการประเมินผลสัมฤทธิ์ รวมทั้งการเข้าถึงบทบัญญัติของกฎหมายของประชาชน ทั้งนี้ระบบกลางอยู่ภายใต้ความ
รับผิดขอบของสำนักงานพัฒนารัฐบาลดิจิทัล (องค์การมหาชน)