Page 61 - kpiebook62008

๓๐

(๒) ฝ่ายบริหารจำเป็นต้องจัดทำกฎหมายงบประมาณซึ่งประกอบไปด้วยงบประมาณรายรับและ

งบประมาณรายจ่าย รัฐบาลไม่อาจจัดทำเพียงประมาณการรายได้ในเอกสารประกอบงบประมาณได้ รัฐบาลจึง

๖๗
จำเป็นต้องรับผิดชอบต่องบประมาณรายรับและรายจ่าย
(๓) ฝ่ายนิติบัญญัติอาจพิจารณาปรับปรุงเปลี่ยนแปลงงบประมาณรายรับซึ่งส่งผลเป็นการเปลี่ยนแปลง

๖๘
กฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษี ดังนั้นฝ่ายนิติบัญญัติจึงสามารถทบทวนกฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษีได้ในทุกปี และยังเป็น
๖๙
ฐานของอำนาจในการจัดเก็บภาษีของฝ่ายบริหาร กฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษีจึงเป็นเพียงกฎหมายที่กำหนด
โครงสร้างทางภาษี มิได้มีอำนาจในการจัดเก็บภาษีดังเช่นปรากฏในระบบงบประมาณขาเดียว

จากสาระสำคัญทั้งสามประการของระบบงบประมาณสองขา อาจสรุปได้ว่าระบบงบประมาณสองขาเป็น

งบประมาณที่ฝ่ายบริหารต้องขอความเห็นชอบงบประมาณรายรับและงบประมาณรายจ่ายจากรัฐสภาในคราว
เดียวกัน โดยรัฐบาลจะต้องเสนอรายงานเศรษฐกิจกรอบนโยบาย การคลัง งบประมาณรายจ่าย พร้อมทั้งเสนอ

งบประมาณรายจ่ายจำแนกตามส่วนราชการ มีการแบ่งประเภทภาษีและรายได้จากแหล่งอื่น ๆ ระหว่างรัฐและ

องค์กร มีการจัดทำระบบงบประมาณในเชิงพื้นที่ควบคู่กับงบประมาณฐานหน่วยงานและแผนงาน เพื่อควบคุมการ

๗๐
ใช้จ่ายเงินของรัฐบาลและให้มีรายจ่ายนอกงบประมาณจำนวนน้อยที่สุดเท่าที่เป็นไปได้ รัฐบาลจึงมีหน้าที่ต้อง
เสนองบประมาณประจำปีอันประกอบด้วยงบประมาณรายรับและรายจ่ายคู่ขนานกันไปซึ่งจะทำให้ต้องรับผิดชอบ

๗๑
ต่อผลการบริหารงบประมาณรายรับด้วย ด้วยเหตุดังกล่าวส่งผลให้การตรากฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษีในระบบ
งบประมาณสองขามีความแตกต่างจากระบบงบประมาณขาเดียว กล่าวคือ กฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษีในระบบนี้เป็น
แต่เพียงการกำหนดโครงสร้างของการจัดเก็บภาษี เช่น หน่วยภาษี ฐานภาษี อัตราภาษี เป็นต้น แต่ฝ่ายบริหารไม่

อาจใช้กฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษีไปจัดเก็บภาษีจากประชาชนได้ทันที แต่จำเป็นต้องอาศัยอำนาจจากกฎหมาย

๖๗ สำนักงบประมาณ. โครงการศึกษาแนวทางพัฒนากฎหมายเพื่อรองรับการปฏิรูประบบงบประมาณ. รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์
จัดทำโดยอรพิน สบายรูป และคณะ. กรุงเทพฯ : สถาบันวิจัยและให้คำปรึกษาแห่งมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์., ๒๕๖๐, หน้า ๒๔๔.

๖๘ สุปรียา แก้วละเอียด, กฎหมายงบประมาณของต่างประเทศ : ข้อคิดและประสบการณ์ของประเทศสหรัฐอเมริกาและ
ประเทศฝรั่งเศส, หน้า ๑๕๙.

๖๙ เรื่องเดียวกัน, หน้า ๒๑๙.

๗๐ อานันท์ กระบวนศรี, ปัญหาการควบคุมตรวจสอบประชานิยมในประเทศไทย, วิทยานิพนธ์ปริญญามหาบัญฑิต, นิติศาสตรม
หาบัณฑิต สาขากฎหมายมหาชน, มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์, ๒๕๕๘, หน้า ๑๔๐-๑๔๑.
๗๑ สำนักงบประมาณ. โครงการศึกษาแนวทางพัฒนากฎหมายเพื่อรองรับการปฏิรูประบบงบประมาณ. รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์

จัดทำโดยอรพิน สบายรูป และคณะ. กรุงเทพฯ : สถาบันวิจัยและให้คำปรึกษาแห่งมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์., ๒๕๖๐, หน้า ๒๔๕.