Page 60 - kpiebook62008
P. 60
๒๙
๖๓
(๑) ฝ่ายบริหารอาจตั้งประมาณการรายได้ให้สูงหรือต่ำเกินระดับที่เหมาะสม เพื่อเป็นประโยชน์แก่ฝ่าย
บริหาร เนื่องจากรัฐบาลไม่จำเป็นต้องรับผิดชอบต่อประมาณการรายได้ดังกล่าว ประมาณการรายได้จึงไม่มีความ
น่าเชื่อถือ
(๒) ฝ่ายบริหารอาจเปลี่ยนแปลงการจัดเก็บภาษีในระหว่างปีงบประมาณซึ่งทำให้รายได้ที่แท้จริงมีความ
๖๔
แตกต่างจากประมาณการรายได้ในเอกสารประกอบงบประมาณ การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวยังอาจถูกใช้เป็น
๖๕
เครื่องมือในการหาเสียงเพื่อเอาใจประชาชน โดยไม่จำเป็นต้องตัดทอนรายจ่ายให้สอดคล้องกัน
(๓) การพิจารณากฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษีแยกออกจากการพิจารณากฎหมายงบประมาณรายจ่ายส่งผลให้
ฝ่ายนิติบัญญัติไม่อาจควบคุมตรวจสอบกฎหมายทั้งสองฉบับไปพร้อมกันได้ซึ่งก่อให้เกิดความไม่สมดุลกันระหว่าง
งบประมาณรายรับและงบประมาณรายจ่าย อีกทั้งกฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษีอาจไม่สอดคล้องกับสถานการณ์
ปัจจุบันเนื่องจากกฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษีมีลักษณะเป็นการถาวรจนกว่าจะถูกยกเลิกและฝ่ายนิติบัญญัติไม่อาจ
ปรับปรุงเปลี่ยนแปลงให้สอดคล้องกับสถานการณ์ของแต่ละปีงบประมาณได้
๖๐. งบประมาณสองขา งบประมาณแบบสองขา หรืองบประมาณรายจ่ายครบถ้วนสมบูรณ์ ระบบ
งบประมาณแบบนี้เป็นการจัดทำงบประมาณให้ครอบคลุมทั้งรายรับและรายจ่ายโดยมีสาระสำคัญดังนี้
(๑) ระบบงบประมาณสองขาเป็นระบบงบประมาณให้ความสำคัญต่อหลักความยินยอมประชาชนโดยผ่าน
๖๖
ผู้แทน เนื่องจากได้ให้อำนาจแก่ฝ่ายนิติบัญญัติในการพิจารณางบประมาณรายรับและงบประมาณรายจ่ายไป
พร้อมกัน
๖๓ สำนักงบประมาณ. โครงการศึกษาแนวทางพัฒนากฎหมายเพื่อรองรับการปฏิรูประบบงบประมาณ. รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์
จัดทำโดยอรพิน สบายรูป และคณะ. กรุงเทพฯ : สถาบันวิจัยและให้คำปรึกษาแห่งมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์., ๒๕๖๐, หน้า ๒๔๔.
๖๔ สุปรียา แก้วละเอียด, กฎหมายงบประมาณของต่างประเทศ : ข้อคิดและประสบการณ์ของประเทศสหรัฐอเมริกาและ
ประเทศฝรั่งเศส, (กรุงเทพมหานคร : คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์., ๒๕๖๐), หน้า ๒๒๕.
๖๕ พิสิฐ ลี้อาธรรม, “การปฏิรูประบบการคลังและการงบประมาณภาครัฐเพื่อวินัยการคลัง,” JOURNAL OF ECONOMICS ๒๐,๑
(มกราคม-มิถุนายน ๒๕๕๘): ๖.
๖๖ อานันท์ กระบวนศรี, ปัญหาการควบคุมตรวจสอบประชานิยมในประเทศไทย, วิทยานิพนธ์ปริญญามหาบัญฑิต, นิติศาสตรม
หาบัณฑิต สาขากฎหมายมหาชน, มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์, ๒๕๕๘, หน้า ๑๔๐-๑๔๑.
