Page 139 - kpiebook62008

๑๐๘

๒๑๐. ผลจากการกำหนดให้แสดงแหล่งที่มาและประมาณการรายได้ ระบบงบประมาณของประเทศไทยเป็น

ระบบงบประมาณแบบขาเดียวตลอดเนื่องจากมีการพิจารณาเพียงแค่งบประมาณรายจ่ายโดยมิได้พิจารณา

งบประมาณรายรับแต่อย่างใด แต่จากมาตรา ๑๔๒ แห่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยพุทธศักราช ๒๕๖๐

ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณต้องแสดงแหล่งที่มาและประมาณการรายได้ การ

กำหนดในลักษณะดังกล่าวมีความแตกต่างจากรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ ซึ่ง

กำหนดให้ต้องมีประมาณการรายรับเป็นเอกสารประกอบ จึงเกิดปัญหาว่าการกำหนดให้แสดงแหล่งที่มาและ
ประมาณการรายได้นั้นทำให้ประเทศไทยใช้ระบบงบประมาณแบบใด การตอบปัญหาดังกล่าว จำต้องพิจารณา

ตั้งแต่ชื่อของร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณว่ายังคงมีคำว่า “รายจ่าย” อยู่ซึ่งแสดงให้

เห็นว่าการพิจารณางบประมาณดังกล่าวยังคงพิจารณาแต่รายจ่าย นอกจากนี้ ร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักร

ไทยซึ่งมีศาสตราจารย์กิตติคุณ ดร.บวรศักดิ์ อุวรรณโณเป็นประธานคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ ได้กำหนด

เกี่ยวกับประเด็นของงบประมาณไว้ว่า “ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณประจำปีและร่างพระราชบัญญัติ

งบประมาณเพิ่มเติมต้องแสดงงบประมาณรายรับและงบประมาณรายจ่ายประจำปี” เมื่อพิจารณาประกอบกันแล้ว

จะพบว่าการจะเปลี่ยนระบบงบประมาณของประเทศไทยจากงบประมาณขาเดียวไปเป็นงบประมาณสองขาได้
จำเป็นต้องกำหนดตั้งแต่ชื่อของพระราชบัญญัติโดยไม่ต้องระบุว่าเป็นงบประมาณรายจ่าย และยังต้องกำหนดต่อไป

ว่าต้องแสดงงบประมาณรายรับและงบประมาณรายจ่ายประจำปี ดังนั้น ระบบงบประมาณตามรัฐธรรมนูญแห่ง

ราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ ยังคงเป็นระบบงบประมาณขาเดียวอยู่ ในการตรวจสอบการใช้เงินภาษีจึง

เป็นไปอย่างจำกัดโดยที่ไม่อาจทราบได้ว่ารัฐบาลจะนำเงินภาษีใดมาเป็นรายจ่าย การตรวจสอบการใช้เงินโดย

รัฐสภาจึงเป็นไปโดยขาดความสมดุลระหว่างรายรับและรายจ่ายซึ่งส่งผลให้รัฐสภาไม่อาจคุ้มครองสิทธิของผู้เสีย

ภาษีได้อย่างมีประสิทธิภาพ

๒๑๑. สิทธิของผู้เสียภาษีกับการควบคุมตรวจสอบงบประมาณในการอนุมัติงบประมาณ รัฐสภาเป็นองค์กรที่

มีอำนาจหน้าที่พิจารณาอนุมัติร่างกฎหมายเกี่ยวกับงบประมาณต่าง ๆ รัฐสภาจึงมีอำนาจหน้าที่ในการควบคุมและ

(๕) รายงานเกี่ยวกับสถานะทางการเงินโดยรวมของรัฐวิสาหกิจ

(๖) รายงานเกี่ยวกับสถานะเงินนอกงบประมาณและแผนการใช้จ่ายเงินนอกงบประมาณโดยรวมของหน่วยรับงบประมาณ
(๗) คำอธิบายเกี่ยวกับหนี้ของรัฐบาลทั้งที่มีอยู่แล้วในปัจจุบันและหนี้ที่เสนอเพิ่มเติม

(๘) ผลการดำเนินงานและการใช้จ่ายงบประมาณของปีงบประมาณที่ล่วงมาแล้ว
(๙) ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี