Page 63 - kpiebook62004
P. 63
บทบาทนานาชาติต่อกระบวนการสร้างสันติภาพในชายแดนใต้ของไทยและบางมุมมองต่อภาพอนาคต
ส่วนร่วมในกำรคลี่คลำยแก้ไขปัญหำและปฏิเสธไม่ได้ว่ำบทบำทขององค์กรนำนำชำติเหล่ำนั้นล้วนแต่เป็น
ชิ้นส่วนกำรสร้ำงสันติภำพให้เกิดขึ้นไม่ทำงใดก็ทำงหนึ่ง
กำรทบทวนบทเรียนกระบวนกำรสันติภำพจำกนำนำชำติในที่นี้ มิได้หมำยควำมว่ำจะมีรูปแบบใด
ที่จะเป็นรูปแบบส ำเร็จรูป และกล่ำวให้ถึงที่สุด มีผู้คนจ ำนวนมำกที่เชื่อว่ำกระบวนกำรสันติภำพในแต่ละ
ประเทศไม่อำจจะศึกษำในเชิงเปรียบเทียบได้ด้วยบริบทและเงื่อนไขของควำมขัดแย้งแต่ละแห่งไม่มีที่ใดที่
จะมีองค์ประกอบเหมือนกันทุกประกำร ทว่ำ Ginty & Özerdem (2019: 3) เสนอว่ำ เรำสำมำรถศึกษำ
เปรียบเทียบได้อย่ำงน้อยใน 3 ลักษณะของกระบวนกำร กล่ำวคือ ลักษณะแรก กำรแยกแยะกระบวนกำร
สันติภำพในฐำนะกรณีศึกษำ ลักษณะที่สอง คือ กำรศึกษำเพื่อจ ำแนกแยกแยะอำณำบริเวณของประเด็น
ที่ขัดแย้ง เช่น ประเด็นกำรผลักคนกลุ่มน้อยออกจำกนโยบำยหรือท ำอย่ำงไรจะสำมำรถหยิบยกประเด็น
เกี่ยวกับกลุ่มติดอำวุธกลุ่มเล็ก ๆ ที่ยังคงหลงเหลืออยู่ ลักษณะที่สาม คือ กำรศึกษำเปรียบเทียบกำร
ตรวจสอบขั้นตอนของกระบวนกำรสันติภำพ เช่น ขั้นตอนกระบวนกำรเจรจำ กำรวัดควำมเชื่อมั่นไว้วำงใจ
หรือกำรเฉลิมฉลองเชิงสัญลักษณ์เมื่อมีกำรลงนำมในเอกสำรต่ำง ๆ เป็นต้น แต่กำรทบทวนบทเรียนจำก
กรณีอื่น ๆ มีประโยชน์ในแง่กำรเทียบเคียงเพื่อเป็นแนวทำง
2.6.1 พม่า
เป็นที่ทรำบกันทั่วไปว่ำ นับตั้งแต่พม่ำได้รับเอกรำชจำกสหรำชอำณำจักร ควำมขัดแย้ง
ภำยในประเทศพม่ำที่ประกอบไปด้วยคนต่ำงกลุ่มศำสนำและชำติพันธุ์ก็ด ำเนินเรื่อยมำ และมักเป็นควำม
ขัดแย้งรุนแรงที่ถึงตำย โดยมีคู่ขัดแย้งหลักคือ ระหว่ำงรัฐบำลที่ส่วนกลำงกับคนกลุ่มน้อยติดอำวุธ เช่น ว้ำ
คะฉิ่น กะเหรี่ยงคริสต์ และล่ำสุดกับชำวมุสลิมโรฮิงญำ
ต้องเข้ำใจด้วยว่ำในสังคมพม่ำ โครงสร้ำงทำงสังคมมีควำมคล้ำยคลึงกับไทยประกำรหนึ่งคือ
คนส่วนใหญ่นับถือพุทธศำสนำนิกำยเถรวำทและมีควำมพยำยำมที่จะท ำให้พุทธศำสนำเข้ำไปมีสถำนะที่
มั่นคงและเป็นทำงกำรในกฎหมำยกำรเมืองกำรปกครองของประเทศเรื่อยมำ ส่วนชำวมุสลิมถือเป็นคน
ส่วนน้อยของพม่ำซึ่งมีอยู่รำวร้อยละ 3-4 ของประชำกรทั้งหมด (Chongkittavorn, 2017)
หลังจำกที่พม่ำเริ่มเปิดพื้นที่ทำงกำรเมืองด้วยกำรจัดให้มีกำรเลือกตั้งทั่วไป เพื่อจะคลี่คลำย
ควำมอึดอัดของกลุ่มที่เรียกร้องประชำธิปไตย ทว่ำกำรเลือกตั้งก็ไม่ได้น ำประเทศไปสู่บรรยำกำศแห่ง
เสรีภำพภรำดรภำพ และประชำธิปไตยนัก กำรแบ่งแยกภำยในสังคมพม่ำยังมีสูงมำกและประเด็นควำม
รุนแรงที่รัฐยะไข่ของพม่ำเป็นตัวกระตุ้นให้ควำมรุนแรงขยำยวง บรรยำกำศแห่งควำมเกลียดชัง
แพร่กระจำยมำกขึ้นกว่ำเดิม
กำรเปิดรับให้ตัวแสดงจำกนำนำชำติเข้ำไปมีส่วนเกี่ยวข้องกับกำรคลี่คลำยควำมขัดแย้ง
รุนแรงในพม่ำที่เห็นค่อนข้ำงโดดเด่น คือ งำนด้ำนศำสนำกับกำรสร้ำงสันติภำพ จะเห็นได้ว่ำองค์กร
50
