Page 67 - kpiebook62004

บทบาทนานาชาติต่อกระบวนการสร้างสันติภาพในชายแดนใต้ของไทยและบางมุมมองต่อภาพอนาคต

ซึ่งไล่เรียงให้เห็นเส้นทำงกระบวนกำรสันติภำพที่แม้จะยำวไกลแต่ในที่สุดก็สำมำรถขับเคลื่อนไปจนกระทั่ง
สำมำรถลงนำมในข้อตกลงเพื่อร่วมมือกันแก้ไขปัญหำควำขมขัดแย้งระหว่ำงรัฐบำลกับฝ่ำยขบวนกำรแนว

ร่วมปลดปล่อยอิสลำมโมโร (MILF) ซึ่งเป็นผลมำจำกกำรที่ MILF ได้หยิบยกสถำนกำรณ์ควำมรุนแรงในมิน
ดำเนำให้เป็นประเด็นที่นำนำชำติต้องหันมำมอง จนถึงหันมำร่วมกดดันให้รัฐบำลฟิลิปปินส์ต้องเข้ำสู่

กระบวนกำรพูดคุยเจรจำเพื่อหำทำงออกจำกปัญหำควำมขัดแย้งรุนแรงในที่สุด

รัฐบำลฟิลิปปินส์ และ ขบวนกำรปลดปล่อยอิสลำมโมโร (Moro Islamic Liberation Front
- MILF) ได้ร่วมกันหำทำงที่จะแก้ไขปัญหำควำมขัดแย้งมำตั้งแต่ปี ค.ศ. 1997 กำรเจรจำที่ยืดเยื้อยำวนำน

กว่ำที่จะมำถึงกำรลงนำมข้อตกลงสันติภำพในปี 2012 กับกลุ่มแนวร่วมปลดปล่อยอิสลำมโมโร (Moro
Islam Liberation Front - MILF) ก็ต้องใช้เวลำในกำรเจรจำกันมำยำวนำนถึง 15 ปี (รุ่งรวี เฉลิมศรี

ภิญโญรัช และ อัญชลี มณีโรจน์, 2556: 155) ควำมส ำเร็จของกำรพูดคุยสันติภำพในฟิลิปปินส์ก่อตัวจำก

นวัตกรรมและกำรออกแบบตลอดจนพัฒนำกระบวนกำรเจรจำบน 3 เสำหลักที่ส ำคัญ คือ
1. กำรมี “มำเลเซีย” เป็นผู้อ ำนวยควำมสะดวกในกำรพูดคุย มำตั้งแต่ปี ค.ศ. 2001

2. ปี ค.ศ. 2005 มีกำรอนุญำตให้มีคณะท ำงำนนำนำชำติที่คอยสอดส่องตรวจตรำ

(international Monitoring Team) กระบวนกำรเจรจำ ร่วมกับกำรมีส่วนร่วมของมำเลเซีย ลิเบีย บรูไน
ญี่ปุ่น นอร์เวย์ และ กลุ่มอียู

3. ในปี ค.ศ. 2009 ได้มีกำรก่อตั้งคณะท ำงำนที่เป็นองค์กรนำนำชำติ International
Contact Group (ICG) ขึ้นอีกองค์กรหนึ่งประกอบ 4 ประเทศ คือ ญี่ปุ่น สหรำชอำณำจักร ตุรกี และซำ

อุดิอำรเบีย นอกจำกนี้ยังมีองค์กรที่ไม่ใช่รัฐอีก 4 องค์กร คือ Muhammadiyah, The Asia Foundation,

the Humanitarian Dialogue Centre, and Conciliation Resources ซึ่งองค์กรนี้ได้เข้ำไปท ำหน้ำที่ใน
กำรสังเกตกำรณ์กำรเจรจำที่กัวลำลัมเปอร์และได้รับควำมไว้วำงใจให้ท ำหน้ำที่ต่อไประหว่ำงคู่เจรจำ เพื่อ

ท ำให้แน่ใจว่ำข้อตกลงต่ำง ๆ จะได้รับกำรน ำไปปฏิบัติอย่ำงจริงจัง (Conciliation Resources, n.d.)
ทั้งนี้ ทั้งนั้น ควำมส ำเร็จจะไม่อำจเกิดขึ้นได้เลย หำกว่ำไม่มีกำรริเริ่มและเอำจริงเอำจังจำก

ประธำนำธิบดีเบนิคโน อำคีโน กล่ำวได้ว่ำ “ภำวะผู้น ำของอำคีโน” (รุ่งรวี เฉลิมศรีภิญโญรัช และ อัญชลี

มณีโรจน์, 2556: 156) มีส่วนส ำคัญยิ่งต่อกำรผลักดันข้อตกลงสันติภำพระหว่ำงรัฐบำลฟิลิปปินส์ กับ

MILF ปัจจัยควำมส ำเร็จอีกประกำรที่ส ำคัญ กำรมีประเทศที่สำม รวมถึงองค์กรพัฒนำเอกชนทั้งในและ

ต่ำงประเทศสนับสนุนหลำยหน่วยงำน ท ำงำนเชื่อมประสำนกันในหลำยระดับชั้น ที่ส ำคัญคือกำรท ำหน้ำที่

เป็นตำข่ำย (Safety Net) ป้องกันมิให้กระบวนกำรล่มทั้งยังช่วยหำทำงแก้ปัญหำเมื่อกำรพูดคุยหยุดชะงัก

ในขณะที่ฝ่ำยขบวนกำร MILF เองก็มีโครงสร้ำงกำรบังคับบัญชำที่ชัดเจน

กล่ำวย้อนไปถึงเฉพำะบทบำทขององค์กรนำนำชำติที่เป็นตัวจักรส ำคัญในกำรช่วยขับเคลื่อน

กระบวนกำรสันติภำพในฟิลิปปินส์ ก่อนที่จะมีกำรพูดคุยและลงนำมข้อตกลงสันติภำพ พบว่ำ องค์กร

54