Page 50 - 30423_Fulltext
P. 50
44
ระบบการปกครองก ากับดูแลองค์กรก ากับกีฬามีลักษณะล าดับชั้นเป็นสายการควบคุมก ากับดูแล
เพื่อให้แน่ใจว่าองค์กรก ากับกีฬาที่สูงกว่าจะสามารถออกกฎหรือค าสั่ง รวมทั้งก าหนดนโยบายควบคุม
การด าเนินงานทางกายภาพหรือการก ากับธรรมาภิบาลองค์กรก ากับกีฬาที่อยู่ในล าดับต ่ากว่าหรือ
ล าดับรองลงมาได้ ตลอดจนก าหนดความสัมพันธ์อย่างเป็นทางการระหว่างองค์กรก ากับกีฬาล าดับชั้น
ต่าง ๆ
ความสัมพันธ์ระหว่างองค์กรก ากับกีฬาแบบโครงสร้างแบบพีระมิดนี้มีอิทธิพลส าคัญที่ก าหนด
รูปแบบการปกครอง (Form of Authority) โดยก าหนดขอบเขตอ านาจขององค์กรก ากับกีฬาและ
ก าหนดลักษณะความสัมพันธ์ในเชิงอ านาจระหว่างองค์กรก ากับกีฬา พร้อมก าหนดอ านาจในการออก
กฎระเบียบขององค์กรก ากับกีฬา บรรดากฎระเบียบซึ่งองค์กรก ากับกีฬาระดับที่ต ่ากว่าหรือล าดับ
รองลงมาต้องไม่ขัดหรือแย้งต่อกฎระเบียบขององค์กรก ากับกีฬาที่สูงกว่าหรือล าดับสูงกว่า อีกทั้ง
เอกสารลายลักษณ์อักษรที่ก าหนดนโยบายสาธารณะด้านกีฬาขององค์กรก ากับกีฬาในลักษณะที่เป็น
การสื่อสารประชาสัมพันธ์ให้สาธารณชนได้รับทราบแนวปฏิบัติการแข่งขันกีฬาหรือนโยบายด้านกีฬา
ตามแต่ละชนิดกีฬา ไม่ว่าจะเป็นประกาศ แถลงการณ์ เอกสารสื่อสารหรือข่าวสารก็ย่อมต้องมีเนื้อหา
สอดคล้องและไม่ขัดแย้งกับกฎระเบียบขององค์กรก ากับกีฬาที่อยู่ในล าดับชั้นสูงกว่า ความสัมพันธ์
ระหว่างองค์กรก ากับกีฬาแบบโครงสร้างแบบพีระมิดเป็นระบบล าดับชั้นของการปกครอง ควบคุม
และก ากับดูแลที่ถูกก าหนดเอาไว้อย่างเป็นทางการอันเป็นโครงสร้างล าดับชั้นก ากับธรรมาภิบาล
(Hierarchical Structure of Governance) ประกอบด้วยคณะกรรมการขององค์กรก ากับกีฬาแต่ละ
ล าดับที่ต้องประสานงานร่วมกันหรือก าหนดนโยบายให้สอดคล้องเป็นไปในแนวทางเดียวกัน
ความสัมพันธ์เช่นนี้ส่งผลโดยตรงต่อกลไกการปกครอง ควบคุมและก ากับดูแลในแต่ละชนิดกีฬา ให้
เกิดกลไกก ากับธรรมาภิบาลตามรูปแบบการจัดโครงสร้างองค์กรก ากับกีฬา เช่น การใช้อ านาจตาม
กฎระเบียบขององค์กรก ากับกีฬาในการออกค าสั่งอย่างหนึ่งอย่างใดที่มีผลเป็นการสร้างนิติสัมพันธ์ขึ้น
ระหว่างบุคคลในอันที่จะก่อ เปลี่ยนแปลง โอน สงวน ระงับ หรือมีผล กระทบต่อสถานภาพของสิทธิ
หรือหน้าที่ของนักกีฬาหรือผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในแวดวงกีฬา ไม่ว่าจะเป็นการถาวรหรือชั่วคราว เช่น
การออกค าสั่งลงโทษนักกีฬาอาชีพ เป็นต้น
องค์กรก ากับกีฬาอาจใช้อ านาจในฐานะฝ่ายปกครองหรืออาจใช้อ านาจในฐานะก ากับ
ปกครองกีฬาตามแต่ละชนิดกีฬาหรือก ากับการแข่งขันกีฬาในระบบต่าง ๆ ออกกฎระเบียบก าหนด
ความสัมพันธ์ระหว่างผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในแวดวงกีฬาด้วยกันกับรัฐหรือความสัมพันธ์ระหว่างผู้มีส่วน
ได้ส่วนเสียในแวดวงกีฬาด้วยกันเอง นั้นหมายความว่าองค์กรก ากับกีฬาอยู่ในสถานะที่แตกต่างกัน
ออกไป อาทิ (ก) องค์กรก ากับกีฬาอาจเป็นนิติบุคคลตามกฎหมายมหาชนที่จัดตั้งขึ้นมาในรูปแบบที่
เป็นหน่วยงานทางปกครองอย่างหนึ่งที่จัดตั้งขึ้นโดยกฎหมายของรัฐ โดยองค์กรก ากับกีฬาที่เป็นนิติ
บุคคลตามกฎหมายมหาชนที่ได้รับมอบหมายให้ใช้อ านาจทางปกครองหรือให้ด าเนินกิจกรรมทาง
ปกครองเพื่อจัดท าบริการสาธารณะด้านกีฬาหรือการกีฬา (ข) องค์กรก ากับกีฬาอาจเป็นนิติบุคคล
