Page 27 - 23461_Fulltext

18

การออกแบบหมวดที่ 9

มาตรา 1 ของรัฐธรรมนูญแอฟริกาใต้ระบุว่า คุณค่าที่รัฐธรรมนูญยึดถือ คือ ศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์
ความเสมอภาค และสิทธิเสรีภาพของมนุษย์
ส าหรับหมวดที่ 9 นั้นต่างจากสภาควบคุม (Control Yuan) ของไต้หวันเพราะในหมวดนี้มีหลาย
องค์กรเป็นเอกเทศกันออกไป แต่รัฐธรรมนูญรับรอง และมีค าพิพากษายืนยันว่า องค์กรภายในหมวดที่ 9 ท า
หน้าที่ของรัฐ แต่ไม่อยู่ในรัฐบาล องค์กรเหล่านี้ต้องท าหน้าที่ โดยปราศจากอคติ ทั้งความชอบ และความกลัว
องค์กรอื่นของรัฐต้องช่วยเหลือองค์กรเหล่านี้ให้ธ ารงความเป็นอิสระ ความเป็นกลาง ศักดิ์ศรีหน่วยงาน และ

64
ประสิทธิภาพ
องค์กรในหมวดที่ 9 ได้แก่ (1) Public protector ท าหน้าที่ไต่สวนการกระท าอันมิชอบ หรือไม่
เหมาะสม มีอคติ ซึ่งเป็นหน้าที่ผสมกันระหว่างคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตประพฤติมิชอบ
65
กับผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภา (2) South African Human Rights Commission คณะกรรมการสิทธิ
มนุษยชนส่งเสริมและตรวจตราสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชน (3) Commission for the Promotion and
Protection of the Rights of Cultural, Religious, and Linguistic Communities เพื่อท างานด้านสิทธิ
ของชุมชนท้องถิ่นด้านวัฒนธรรม ศาสนา และภาษา (4) Commission for Gender Equality ส่งเสริมและ
สอบสวนประเด็นด้านความเท่าเทียมทางเพศ (5) Auditor-General ซึ่งตรวจเงินแผ่นดิน และ (6) Electoral
66
Commission จัดการเลือกตั้ง
ในการแต่งตั้ง มีหลักการทั่วไปส าหรับองค์กรในหมวดที่ 9 อยู่ว่าสภานิติบัญญัติจะเป็นผู้แนะน าผู้ที่

เหมาะสมให้แก่ประธานาธิบดี โดยรัฐธรรมนูญระบุว่า กระบวนการคัดสรรนี้ต้องโปร่งใสเปิดเผยสู่สาธารณะ
ด้วย
67
คณะกรรมการเหล่านี้ต้องเป็นชาวแอฟริกาใต้ เฉพาะผู้ตรวจเงินแผ่นดิน ต้องมีความรู้ด้านการเงินเป็น
พิเศษด้วย ส่วนต าแหน่งอื่นนั้นไม่จ าเป็น
68
อ านาจขององค์กรเหล่านี้ระบุไว้คล้ายกัน คือ มีอ านาจไต่สวนในเรื่องนั้นๆ ที่ตนได้รับมอบหมายมา

และให้รายงานต่อรัฐสภา และหาทางแก้ไขที่เหมาะสม ดังนั้น อ านาจส่วนหนึ่งจึงเป็นเพียงอ านาจท าค าแนะน า
ไม่ใช่อ านาจลงโทษด้วยตนเอง องค์กรเหล่านี้ไม่มีอ านาจภายในตัวเองที่จะบังคับลงโทษหน่วยงานของรัฐ แต่
69
เป็นการควบคุมผ่านการขอความร่วมมือ
ในขณะเดียวกัน องค์กรอิสระเหล่านี้ต้องรับผิดชอบต่อรัฐสภาด้วยการรายงานผลการด าเนินการต่อ
70
รัฐสภาอย่างน้อยปีละหนึ่งครั้ง การรายงานต่อรัฐสภาเป็นกลไกหลักในการตรวจสอบการใช้อ านาจของ
องค์กรอิสระเหล่านี้

64 Constitution of the Republic of South Africa A.D. 1996 article 181 (2).
65 Andrew Konstant (เชิงอรรถ 59) 9.
66 Constitution of the Republic of South Africa Chapter 9.
67 Constitution of the Republic of South Africa Article 193 (1).
68 Constitution of the Republic of South Africa Article 193 (3).
69 Christina Murray ‘The human rights commission et al: what is the role of South Africa's chapter 9 institutions?’ (2006) 9(2)
Potchefstroomse Elektroniese Regsblad 121, 134
70 Constitution of the Republic of South Africa Article 181 (5).