Page 24 - 23461_Fulltext
P. 24
15
น่าสังเกตว่า จุดหมายดั้งเดิมของฝ่ายควบคุม คือ เพื่อก ากับดูแลการบริหารราชการแผ่นดินให้เป็นไป
โดยราบรื่น ไม่ใช่เพื่อคุ้มครองสิทธิประชาชนโดยตรง
การจัดวางองค์กรควบคุม (Control Yuan)
ฝ่ายควบคุมอยู่ในหมวด 9 มาตรา 90-106 ของรัฐธรรมนูญ โดยระบุว่าฝ่ายควบคุมมีอ านาจแนะน า
รัฐบาลเกี่ยวกับการตรวจสอบการใช้อ านาจ (supervisory)
สภาตรวจสอบนั้น อยู่ภายใต้ร่มองค์กรเดียวทั้งหมด คือ สภาตรวจสอบ ภายใต้ประธานคนเดียว การ
จัดองค์กรลักษณะนี้ท าให้ใกล้เคียงกับการเป็นอ านาจที่สี่มากที่สุด เนื่องจากมีประมุขของฝ่ายตรวจสอยอย่าง
ชัดเจนระบุได้
สมาชิกของฝ่ายตรวจสอบมาจากการเลือกตั้งของเขตต่างๆ ในรัฐธรรมนูญไต้หวัน สมาชิกของสภา
ตรวจสอบ (The Control Council) มาจากการเลือกตั้ง ซึ่งเลือกจากสภาท้องถิ่น ทั้งระดับจังหวัด และต าบล
รวมทั้งจากเขตปกครองตนเองมองโกเลียและทิเบต รวมทั้งชาวจีนโพ้นทะเลด้วย เดิมแล้วจะมีจ านวนหลาย
ร้อยคน แต่เมื่อรัฐบาลจีนคณะชาติย้ายมาที่เกาะไต้หวัน จ านวนสมาชิกจึงลดจ านวนลงแต่ก็ยังคงบทบัญญัติ
52
53
ดังกล่าวไว้อยู่ ปัจจุบัน องค์กรตรวจสอบมีสมาชิก 29 คน โดยอยู่ในต าแหน่งหกปี และอาจได้รับเลือกตั้งอีก
ครั้งได้
ภายในฝ่ายตรวจสอบแบ่งออกเป็นหน่วยงานย่อยๆ คือ ภายใต้ประธานและรองประธาน ยังมี
ส านักงานสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ และส านักงานตรวจเงินแผ่นดิน
ส าหรับสมาชิกทั่วไป การตรวจสอบแบ่งออกเป็นคณะกรรมการชุดย่อยๆ เพื่อตรวจสอบกิจการภายใน
กิจการต่างประเทศ กิจการป้องกันประเทศ กิจการการคลังและเศรษฐกิจ กิจการการศึกษาและวัฒนธรรม
กิจการคมนาคม และกิจการยุติธรรม สมาชิกแต่ละคนอาจด ารงต าแหน่งในกรรมการได้ไม่เกินสองชุด
อ านาจ
ฝ่ายควบคุมมีเพียงอ านาจแนะน า ไม่อาจชี้ขาดเองได้ การตัดสินใจลงโทษจะอยู่ที่ผู้บังคับบัญชา ฝ่าย
ตุลาการ หรือฝ่ายนิติบัญญัติแล้วแต่กรณี
ฝ่ายควบคุมมีอ านาจตรวจสอบที่กว้างขวางมาก ตั้งแต่ความผิดเล็กน้อยซึ่งอาจไม่มีความผิดทาง
กฎหมาย การกระท าผิดกฎระเบียบข้อบังคับ ไปจนถึงอาชญากรรมและความผิดทางการเมือง กล่าวได้ว่า ฝ่าย
ควบคุมของไต้หวันตรวจสอบทั้งความรับผิดทางกฎหมายและทางการเมือง (legal and political liability) มี
อ านาจรับค าร้องเรียนและตรวจสอบการใช้อ านาจในรูปแบบต่างๆ มีทั้งต่อต้านการทุจริตประพฤติมิชอบ การ
ประพฤติผิดจริยธรรม การละเมิดสิทธิมนุษยชน ตรวจสอบการเงินแผ่นดิน หน่วยงานที่ถูกตรวจสอบได้ มีทั้ง
หน่วยงานของรัฐ และเอกชนที่รับเงินงบประมาณรัฐสนับสนุน รวมทั้งความร่วมมือใดๆ ระหว่างรัฐกับเอกชน
ด้วย
54
52 Constitution of the Republic of China article 91.
53 The Control Yuan, 2019 Annual Report of the Control Yuan (2020) 9.
54 เพิ่งอ้าง 2-3.
