Page 26 - 23461_Fulltext

17

2. แอฟริกาใต้

องค์กรอิสระเพื่อการตรวจสอบการใช้อ านาจของแอฟริกาใต้นั้นถูกก่อตั้งขึ้นเพื่อรับมือกับรัฐซึ่งแข็ง
59
กระด้างจอมปลอม ท างานภายใต้ความลับ และไม่ตอบสนองต่อความต้องการของประชาชน
เหตุที่รัฐธรรมนูญแห่งแอฟริกาใต้ระบุไว้เช่นนี้เพราะภูมิหลังของการก าเนิดขึ้นของแอฟริกาใต้สมัยใหม่
แอฟริกาใต้เริ่มก่อตัวเป็นรูปร่างขึ้นปลายศตวรรษที่ 18 โดยมีหลากหลายชาติพันธุ์คละกันไป ทั้งคนผิวด า ชาว

ซูลู และคนผิวขาว ชาวดัตช์และอังกฤษ จนในที่จุด ต้นศตวรรษที่ 20 แอฟริกาใต้ตกเป็นของอังกฤษจนกระทั่ง
หลังสงครามโลกที่สอง
ด้วยภูมิหลังเช่นนี้ อ านาจการเมืองจึงอยู่ในมือของคนผิวขาว ในขณะที่คนผิวด าก็รวมตัวกันเป็น
สมาคมเคลื่อนไหว ชื่อว่า ANC (The African National Congress) ซึ่งตอนหลังจะกลายมาเป็นพรรคการเมือง

ฝ่ายรัฐบาล
เมื่อได้รับเอกราช แอฟริกาใต้ด าเนินการเมืองแบบแบ่งแยกสีผิว โดยชนผิวขาวได้สิทธิดีกว่าชนผิวด า
โดยแยกประชาชนออกเป็น ขาว ด า ผิวสีอื่นๆ และอินเดีย และตั้งใจจะธ ารงความเหนือกว่าของชนผิวขาว
(White supremacy) ผ่านนโยบายกีดกัน เช่น การเลือกตั้ง การศึกษา และการสมรสข้ามเผ่าพันธุ์ นโยบายนี้

รู้จักกันในชื่อ นโยบายแบ่งแยกผิวสี (Apartheid) อันสร้างความขมขื่นอย่างยิ่งแก่คนผิวด า และท าให้ประชาคม
นานาชาติคว่ าบาตรรัฐบาลผิวขาวของแอฟริกาใต้
การคว่ าบาตรจากนานาชาติกดดันให้ในที่สุดรัฐบาลผิวขาวยุตินโยบายแบ่งแยกสีผิวในปี 1990 เมื่อมี
60
การเลือกตั้งครั้งใหม่ พรรค ANC ก็ได้เป็นรัฐบาลมาจนถึงทุกวันนี้
ดังนั้น ประวัติศาสตร์ของรัฐธรรมนูญแอฟริกาใต้ จึงเป็นประวัติศาสตร์ของประชาธิปไตยที่เปลี่ยนผ่าน
จากกึ่งเผด็จการมาเป็นประชาธิปไตย ในการเปลี่ยนผ่าน ประชาชนมีทัศนคติไม่ดีต่อรัฐบาล และสังคมก็
เปราะบาง รัฐธรรมนูญจึงเสนอหมวด 9 องค์กรเพื่อสนับสนุนประชาธิปไตยเพื่อเป็นตัวช่วยให้กับการปกครองที่
เพิ่งก าเนิดขึ้นใหม่นี้

อย่างไรก็ดี การเมืองแอฟริกาใต้เปราะบางกว่าไต้หวัน การทุจริตประพฤติมิชอบมีอัตราสูง ในขณะ
61
62
ที่พรรคการเมืองในไต้หวันเปลี่ยนผ่านอ านาจจากพรรครัฐบาลจีนคณะชาติ หรือก๊กหมินตั๋งไปสู่ฝ่ายค้าน พรรค
ประชาธิปไตยก้าวหน้าได้ส าเร็จ การเมืองแอฟริกาใต้ไม่เปลี่ยนผ่าน ผู้น าพรรค ANC ผลัดกันขึ้นเป็นผู้น าฝ่าย

บริหาร สภาพเช่นนี้ท าให้ประชาธิปไตยอ่อนแอ ยิ่งเน้นย้ าความจ าเป็นที่ต้องมีองค์กรที่เป็นอิสระเพื่อถ่วงดุล
63
อ านาจของฝ่ายการเมืองที่ถูกยึดโดย ANC ไป

59 Andrew Konstant, ‘Assessing the Performance of South Africa’s Constitution: Chapter 6. The Performance of Chapter 9 Institutions’
(International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2016) 3.
60 Marsh Tushnet (เชิงอรรถ 38) 429-430.
61 แอฟฟริกาใต้ถูกจัดเป็นประเทศที่มีประชาธิปไตยบกพร่อง (flawed democracies) อยู่ล าดับที่ 44 ของโลก คะแนน 7.05 ดู EIU, ‘A new low for global
democracy’ (The Economist, 9 Febuary 2022) <https://www.economist.com/graphic-detail/2022/02/09/a-new-low-for-global-
democracy> สืบค้นเมื่อ 15 กรกฎาคม 2565.
62 ล าดับที่ 70 ของโลก คะแนน 44 ดู ‘Corruption Perception Index’ (Transparency International
<https://www.transparency.org/en/cpi/2021/index/sgp> สืบค้นเมื่อ 15 กรกฎาคม 2565.
63 ดู Marsh Tushnet (เชิงอรรถ 38)