Page 220 - 23154_Fulltext
P. 220
215
รัฐธรรมนูญให้ส าเร็จ ก็จ าเป็นที่จะต้องต่อรองหรือกดดันวุฒิสภาให้ออกเสียงเห็นชอบทั้งสองสภารวมกันเกินกึ่งหนึ่ง
ของทั้งสองสภา หรือ 375 จาก 750 เสียงซึ่งเป็นจังหวะที่หนึ่ง โดยยังมีส่วนประกอบส าคัญจังหวะที่สองคือ เสียง
เห็นชอบในวาระที่ 1 และ 3 ต้องได้มากกว่า 1 ใน 3 ของวุฒิสภาทั้งหมดขึ้นไปเท่านั้น จึงจะผ่านความเห็นชอบของ
รัฐสภาในการแก้ไขเพิ่มเติมร่างรัฐธรรมนูญ อีกทั้งในจังหวะที่สาม ก่อนที่จะมีการยื่นร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญให้
พระมหากษัตริย์ลงพระปรมาภิไธย สมาชิกสภาใดสภาหนึ่งหรือทั้งสองสภาสามารถยื่นเรื่องให้ศาลรัฐธรรมนูญ
วินิจฉัยตีความขัดต่อรัฐธรรมนูญได้ ซึ่งเป็นจังหวะที่วุฒิสภาสามารถยับยั้งการแก้ไขรัฐธรรมนูญได้ด้วยพลังของศาล
รัฐธรรมนูญที่วุฒิสภาเป็นผู้รับรองรายชื่อ
ท้ายสุดแล้วในส่วนของวุฒิสภา รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2560 ยังให้อ านาจในบทเฉพาะกาล มาตรา 269 เพื่อให้
วุฒิสภาจากการสรรหาคณะกรรมการสรรหาที่แต่งตั้งโดย คสช. และรับรองรายชื่อโดย คสช. เอง จ านวน 250 คน
เพื่อท าหน้าที่ไปพลางก่อนในวาระเริ่มแรกหลังประกาศใช้รัฐธรรมนูญ ซึ่งแน่นอนว่าอ านาจของวุฒิสภาทั้งหมดที่
กล่าวไว้ข้างต้นจะถูกน ามาใช้เพื่อครอบง าอ านาจนิติบัญญัติและกระบวนการแก้ไขเพิ่มเติมร่างรัฐธรรมนูญให้อยู่ใน
ขอบเขตที่ คสช. พึงพอใจ นอกจากนั้นวุฒิสภาชุดนี้ยังมีอ านาจเร่งรัดให้รัฐสภาเดินหน้ากระบวนการปฏิรูปการเมือง
ตามที่รัฐบาล คสช. วางไว้ด้วย นอกจากนั้นมาตรา 272 เองก็ให้อ านาจวุฒิสภาร่วมให้ความเห็นชอบเลือก
นายกรัฐมนตรีได้ด้วย กล่าวคือ ไม่เพียงวุฒิสภาจะครอบง าระบบรัฐสภา หากแต่ยังครอบง ากระบวนการเลือก
นายกรัฐมนตรีซึ่งเป็นฝ่ายบริหารได้ด้วยเช่นกัน
ขณะที่ประการที่สาม ศาลรัฐธรรมนูญ และองค์กรอิสระมีอ านาจล่วงล้ าพื้นที่นิติบัญญัติได้ โดยสามารถทั้ง
ยับยั้งร่างพระราชบัญญัติที่ประธานสภาผู้แทนราษฎรหรือประธานวุฒิสภาส่งให้ศาลรัฐธรรมนูญพิจารณาเพื่อยับยั้ง
ตามมาตรา 139 วรรคสอง นอกจากนั้น ตามมาตรา 148 (2) เพื่อให้นายกรัฐมนตรียื่น ร่าง พ.ร.บ. ให้สาล
รัฐธรรมนูญตีความขัดต่อรัฐธรรมนูญก่อนที่จะมีการยื่นให้พระมหากษัตริย์ทรงลงพระปรมาภิไธยได้ และยังได้รับ
การร่วมตรวจสอบ พ.ร.บ. ประกอบรัฐธรรมนูญ อีกทั้งยังสามารถแสดงอ านาจคัดค้านร่าง พ.ร.บ. ประกอบ
รัฐธรรมนูญคืนกลับไปยังรัฐสภาได้ด้วย ตามมาตรา 132 (2) และ (3)
“มาตรา 132 ร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ นอกจากที่บัญญัติไว้ดังต่อไปนี้ให้กระท า
เช่นเดียวกับพระราชบัญญัติ
(2) ภายในสิบห้าวันนับแต่วันที่รัฐสภาให้ความเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ
ให้รัฐสภาส่งร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญนั้นไปยังศาลฎีกา ศาลรัฐธรรมนูญ หรือองค์กรอิสระ
ที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้ความเห็น ในกรณีที่ศาลฎีกา ศาลรัฐธรรมนูญ หรือองค์กรอิสระที่เกี่ยวข้อง ไม่มีข้อ
ทักท้วงภายในสิบวันนับแต่วันที่ได้รับร่างดังกล่าว ให้รัฐสภาด าเนินการต่อไป
(3) ในกรณีที่ศาลฎีกา ศาลรัฐธรรมนูญ หรือองค์กรอิสระที่เกี่ยวข้อง เห็นว่าร่างพระราชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญที่รัฐสภาให้ความเห็นชอบมีข้อความใดขัดหรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญ หรือท าให้ไม่
สามารถปฏิบัติหน้าที่ให้ถูกต้องตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญได้ ให้เสนอความเห็นไปยังรัฐสภาและให้
รัฐสภาประชุมร่วมกันเพื่อพิจารณาให้แล้วเสร็จภายในสามสิบวันนับแต่วันที่ได้รับความเห็นดังกล่าวในการ
นี้ ให้รัฐสภามีอ านาจแก้ไขเพิ่มเติมตามข้อเสนอของศาลฎีกา ศาลรัฐธรรมนูญ หรือองค์กรอิสระตามที่
เห็นสมควรได้ และเมื่อด าเนินการเสร็จแล้ว ให้รัฐสภาด าเนินการต่อไป”
