Page 11 - 21211_fulltext
P. 11
การประหยัดจากขนาดในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
และวิเคราะห์ศักยภาพการควบรวมท้องถิ่นขนาดเล็ก
ประการที่สอง การศึกษาเชิงนโยบาย โดยเฉพาะทางเลือกมาตรการส่งเสริมให้
องค์กรปกครองท้องถิ่นขนาดเล็กควบรวมเข้าด้วยกัน โดยการลงพื้นที่ภาคสนามเพื่อ
เข้าใจบริบทของท้องถิ่นขนาดเล็ก สร้างความเข้าใจปัจจัยเชิงสถาบันและมิติคุณภาพ
รวมทั้งความคิดเห็นของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย จากการศึกษากรณีการควบรวมสำเร็จ
ในอดีต (อปท. ในจังหวัดสระแก้วปี พ.ศ. 2553 และในจังหวัดลำปางปี พ.ศ. 2560)
คณะวิจัยเสนอเหตุผลที่ดี 4 ข้อในการควบรวม (4 rationales for amalgamation)
ในมุมมองของรัฐบาล R1 (rationale 1) ผลการประเมินประสิทธิภาพองค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น (วัดด้วยคะแนน local performance assessment: LPA) ต่ำกว่าเกณฑ์
R2 (rationale 2) การจัดสรรเงินอุดหนุนให้ท้องถิ่นขนาดเล็กสูงกว่าเกณฑ์ปกติ ซึ่งเป็น
ภาระด้านงบประมาณของรัฐบาล R3 (rationale 3) ความด้อยประสิทธิภาพ สะท้อน
ด้วยปัจจัยนำเข้าที่สูงเกินไป วัดด้วยตัวแปร staffpop1000 R4 (rationale 4) รายจ่าย
ค่าจ้างบุคลากรต่อหัว (capxstaff) สูงกว่าเกณฑ์
วิธีการวิจัย ในส่วนแรกใช้วิธีการวิจัยเชิงปริมาณ โดยประมวลข้อมูลขนาดใหญ่
ของเทศบาล และ อบต. ทุกแห่งเพื่อนำมาวิเคราะห์เปรียบเทียบ โดยนิยามศัพท์และ
ตัวแปรที่จะนำทดสอบ โดยเฉพาะเจาะจง คือตัวแปรที่สะท้อนต้นทุน นำมาทดสอบ
ข้อสันนิษฐาน “การประหยัดจากขนาด” โดยใช้แบบจำลองเศรษฐมิติ ซึ่งการประหยัด
จากขนาดนั้นเกี่ยวข้องกับ “ต้นทุนคงที่” (fixed cost) และผลตอบแทนจากขนาด
(returns to scale) ส่วนที่สอง ใช้วิธีการเชิงคุณภาพและเข้าใจกฎระเบียบหรือปัจจัย
เชิงสถาบันที่เกี่ยวกับท้องถิ่น การลงพื้นที่ภาคสนามโดยคณะวิจัย การสุ่มตัวอย่าง
เทศบาล และ อบต. ขนาดเล็กนำมาวิเคราะห์แบบสอบถาม การลงพื้นที่ภาคสนามเพื่อ
บันทึกกรณีศึกษาการควบรวมสำเร็จ (ได้แก่ เทศบาลตำบลวังน้ำเย็น จังหวัดสระแก้ว
ในปี พ.ศ. 2553 เทศบาลตำบลวังเหนือ จังหวัดลำปาง ในปี พ.ศ. 2560 และข้อเสนอ
การควบรวม 3 อปท. ในจังหวัดอุบลราชธานี ในปี พ.ศ. 2561) โดยตระหนักว่าข้อเสนอ
การควบรวมท้องถิ่น ถึงแม้ว่าเป็นผลดีโดยรวม แต่อาจส่งผลกระทบทางลบต่อบุคคล
หรือปัจเจก จึงเป็นเรื่องยากที่จะหวังให้เกิดการยอมรับการควบรวมอย่างเอกฉันท์
ได้ยากมากขึ้น
X สถาบันพระปกเกล้า
