Page 16 - 21211_fulltext
P. 16
การประหยัดจากขนาดในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
และวิเคราะห์ศักยภาพการควบรวมท้องถิ่นขนาดเล็ก
หลักธรรมาภิบาลหลายครั้ง) สำหรับกรณีควบรวมสำเร็จที่สอง คือ อบต.วังเหนือ และ
เทศบาลวังเหนือ จังหวัดลำปาง ควบรวมเข้าด้วยกัน ในปลายปี 2560 ขณะนี้ยังเร็วเกินไป
ที่จะประเมินผลลัพธ์ในมิติคุณภาพการให้บริการสาธารณะ
ประการที่หก การเสนอเหตุผล 4 ประการที่สมควรควบรวมเข้าด้วยกัน สะท้อน
ใน 4 ตัวแปร ตัวแปรแรก R1 คะแนนประเมินบริการสาธารณะต่ำเกินไป ตัวแปรที่สอง
R2 การที่รัฐต้องให้เงินอุดหนุนต่อหัวสูงมากในท้องถิ่นขนาดเล็ก ตัวแปรที่สาม R3
ความด้อยประสิทธิภาพ สะท้อนในรายจ่ายค่าจ้างบุคคลากรต่อหัว (personal expense
per capita) สูง ตัวแปรที่ R4 การที่จำนวนพนักงานต่อประชากรพันคน (local staff
per 1000 population) สูงเกินกว่าเกณฑ์มาตรฐาน
ประการที่เจ็ด แนวทางที่น่าจะเป็นไปได้ คือ การควบรวมโดยสมัครใจ ทั้งนี้
มีความจำเป็นต้องออกแบบเงินอุดหนุนเพื่อการจูงใจ เนื่องจากในช่วงแห่งการเปลี่ยนผ่าน
— เทศบาล และ อบต. มีภาระและค่าใช้จ่ายหลายประการ อาทิ การรณรงค์
การประชาสัมพันธ์ การจัดทำประชามติ การปรับปรุงบัญชีทะเบียนทรัพย์สิน แผนที่
ภาษี ทะเบียนราษฎร ฯลฯ
และประการที่แปด จากการลงพื้นที่ภาคสนาม ช่วยให้เข้าใจผลกระทบทางลบ
ต่อพนักงานท้องถิ่น อาทิเช่น การลดตำแหน่งปลัดเป็นรองปลัด การสูญเสียตำแหน่ง
หัวหน้ากองและค่าตอบแทน ฯลฯ อาจจะมีเหตุผลสมควรในการกำหนดมาตรการชดเชย
หรือแนวทางให้บุคลากรท้องถิ่นโอนย้ายไปปฏิบัติงานในหน่วยงานท้องถิ่นโดยรักษา
ตำแหน่งเท่าเดิม
สถาบันพระปกเกล้า XV
