Page 62 - kpi20764

ปัญห�ก�รปรับปรุงกฎหม�ยที่มีผลใช้บังคับอยู่ต�มแนวท�งปฏิรูปประเทศไทยต�มรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ด้�นกฎหม�ยและกระบวนก�รยุติธรรม: ก�รเสริมประสิทธิภ�พ
ด้�นก�รคุ้มครองของผู้ให้ข้อมูล (Whistleblower) ที่เกี่ยวข้องกับก�รทุจริต ก�รกระทำ�ที่ไม่ชอบด้วยกฎหม�ย และก�รใช้อำ�น�จไม่ถูกต้องซึ่งกระทบต่อประโยชน์ส�ธ�รณะ 61

ได้หลายลักษณะ เช่น การเป็นผู้ให้ข้อมูลที่กฎหมาย กำาหนดให้มีหน้าที่
ที่ต้องมาให้ข้อมูลหรืออยู่ในรูปแบบของการเป็นผู้ที่สมัครใจเปิดเผย

ข้อมูลเอง ซึ่งอาจเป็นพลเมืองดีผู้แจ้งเบาะแส หรืออาจเป็นบุคคลที่มีส่วน
ได้เสียกับการกระทำาที่ไม่ชอบของรัฐ การกระทำาที่กระทบต่อประโยชน์
ส่วนรวม ที่เรียกว่า “ผู้ร้องเรียน” ก็ได้

2.2.3 คว�มสัมพันธ์ของก�รเป็นผู้ให้ข้อมูลแก่รัฐและ
ก�รตรวจสอบก�รใช้อำ�น�จรัฐ

การตรวจสอบการใช้อำานาจรัฐเป็นหลักการสำาคัญของการเป็น
นิติรัฐ (legal state) คือ รัฐที่ปกครองโดยกฎหมายเพื่อมิให้รัฐหรือ

เจ้าหน้าที่รัฐใช้อำานาจตามอำาเภอใจ ดังนั้นการใช้อำานาจรัฐกับกระบวนการ
ตรวจสอบการใช้อำานาจรัฐจึงเป็นสิ่งที่นิติรัฐต้องให้ความสำาคัญ และ

เมื่อรัฐเป็นผู้ที่มีบทบาทในการพิทักษ์รักษาประโยชน์สาธารณะของ
สังคมตามหลักการนิติรัฐ การกระทำาใดที่เป็นการใช้อำานาจรัฐโดยมิชอบ
ด้วยกฎหมายหรือไม่ถูกต้อง ไม่เหมาะสม การกระทำาดังกล่าวย่อมเป็น

การกระทำาที่กระทบต่อประโยชน์ส่วนรวม ดังนั้น จึงจำาเป็นที่จะต้องมี
การควบคุมและตรวจสอบให้การใช้อำานาจนั้นเป็นไปตามที่กฎหมาย

กำาหนดเพื่อให้บรรลุภารกิจของรัฐ อีกทั้งเพื่อป้องกันการใช้อำานาจอย่าง
บิดเบือนตามอำาเภอใจ ทั้งนี้ เพื่อเป็นการคุ้มครองสิทธิของประชาชน
ที่เกี่ยวข้องกับการใช้อำานาจดังกล่าว 14

สำาหรับการควบคุมและตรวจสอบการใช้อำานาจรัฐนั้น
รศ. ดร.บรรเจิด สิงคะเนติ ได้แบ่งแยกไว้สองลักษณะตามวัตถุที่มุ่ง

15
ประสงค์จะควบคุมและตรวจสอบ คือ

15 เพิ่งอ้าง, น. 348.

inside_WhistleBlower_c1(cs5).indd 61 13/2/2562 16:41:40