Page 58 - kpi20764

ปัญห�ก�รปรับปรุงกฎหม�ยที่มีผลใช้บังคับอยู่ต�มแนวท�งปฏิรูปประเทศไทยต�มรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ด้�นกฎหม�ยและกระบวนก�รยุติธรรม: ก�รเสริมประสิทธิภ�พ
ด้�นก�รคุ้มครองของผู้ให้ข้อมูล (Whistleblower) ที่เกี่ยวข้องกับก�รทุจริต ก�รกระทำ�ที่ไม่ชอบด้วยกฎหม�ย และก�รใช้อำ�น�จไม่ถูกต้องซึ่งกระทบต่อประโยชน์ส�ธ�รณะ 57

ดูแลประโยชน์ส่วนรวมนี้เอง จึงเป็นที่มาของบุคคลที่ถูกเรียกว่า ผู้ให้ข้อมูล
(Whistleblower) โดยเป็นบุคคลที่เป็นกลไกสำาคัญในการคุ้มครองประโยชน์

สาธารณะในรูปแบบของการเปิดเผยการกระทำาที่ไม่ถูกต้องให้ปรากฏ
แก่สังคมต่อไป โดยผู้ให้ข้อมูลนั้น เป็นคำาศัพท์ที่ใช้กันอย่างแพร่หลาย
ในระดับนานาชาติ แต่อาจมีการเรียกชื่อที่แตกต่างกันออกไป เช่น

The bell-ringer ในประเทศฮอล์แลนด์ หรือ ในประเทศสหรัฐอเมริกาอาจ
เรียกว่า Lighthouse keeper หรือ Whistleblower เป็นต้น ในการพิจารณา
6
ความหมายของผู้ให้ข้อมูล จำาเป็นอย่างยิ่งที่ต้องพิเคราะห์ถึงความหมาย
ของการให้ข้อมูลซึ่งมีผู้ให้ความหมายไว้ในหลายลักษณะ ดังนี้

ในระยะแรกเริ่ม Ralph Nader ได้ให้ความหมาย “Whistleblowing”
คือ การกระทำาของบุคคลที่เชื่อว่าประโยชน์สาธารณะอยู่เหนือประโยชน์
ขององค์กร บุคคลจะต้องเปิดเผยข้อมูลแก่สาธารณะหากพบว่าองค์กร

มีส่วนเกี่ยวข้องกับการทุจริต (corruption) การกระทำาที่มิชอบด้วยกฎหมาย
ฉ้อฉล หลอกลวง รวมไปถึงการกระทำาที่เป็นอันตรายต่อสาธารณะอื่นๆ 7

Marcia Miceli และ Janet Near ผู้เชี่ยวชาญเรื่องการให้ข้อมูล
ของประเทศสหรัฐอเมริกาเห็นว่า “Whistleblowing” คือการเปิดเผย

ข้อมูลเกี่ยวกับการกระทำาที่ผิดกฎหมาย ผิดจริยธรรม หรือการปฏิบัติ
ที่ไม่เป็นธรรมของนายจ้างให้แก่องค์กรที่รับผิดชอบโดยคนในองค์กร
หรือคนที่เคยอยู่ในองค์กรนั้น 8

6
Kirstine Drew. “Whistle Blowing and Corruption an initial and Comparative review."
www.psiru.org.
7 Ralph Nader, “An Anatomy of Whistleblowing”, quoted in "the Public Intferest”,
Report of the Senate Select Committee on Public Interest Whistleblowing. Canberra
1994, p.7.
8 Marcia Miceli and Janet Near, Blowing the whistle,1992, quoted in “Whistleblowing
Study”. The Competition Bureau, Canada.

inside_WhistleBlower_c1(cs5).indd 57 13/2/2562 16:41:39