Page 206 - kpi20764

ปัญหาการปรับปรุงกฎหมายที่มีผลใช้บังคับอยู่ตามแนวทางปฏิรูปประเทศไทยตามรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ด้านกฎหมายและกระบวนการยุติธรรม: การเสริมประสิทธิภาพ
ด้านการคุ้มครองของผู้ให้ข้อมูล (Whistleblower) ที่เกี่ยวข้องกับการทุจริต การกระทำาที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย และการใช้อำานาจไม่ถูกต้องซึ่งกระทบต่อประโยชน์สาธารณะ 205

สาธารณะ กฎหมายฉบับนี้ใช้บังคับกับบุคคลในองค์กร ลูกจ้างในหน่วยงาน
ต่างๆ โดยอาจเป็นไปตามสัญญาจ้างแรงงานหรือตามสัญญาประเภทอื่นๆ

โดยกฎหมายฉบับนี้จะนำามาใช้ทั้งในหน่วยงานภาครัฐ เอกชน เช่น ผู้รับจ้าง
ทำางานบ้าน รวมถึงข้าราชการ (crown servant) เจ้าหน้าที่ของกองทัพ
แต่กฎหมายฉบับนี้ไม่มีผลใช้บังคับกับตำารวจ กฎหมายฉบับนี้บัญญัติ

ครอบคลุมถึงการกระทำาที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย ทั้งทางแพ่ง ทางอาญา
ทางปกครอง การผิดสัญญาและการกระทำาที่เป็นอันตรายต่อสุขอนามัย

ของสาธารณะและสิ่งแวดล้อม นอกจากนี้ กฎหมายให้ความคุ้มครอง
จากการถูกโต้ตอบเนื่องจากเปิดเผยข้อมูล ได้แก่ การถูกไล่ออก การถูก
ลงโทษจากนายจ้างหรือหัวหน้าเพราะเหตุที่ตนได้เปิดเผยข้อมูล
220

ภายหลังที่กฎหมาย PIDA ได้ถูกตราขึ้นและนำามาบังคับใช้
เพื่อสนับสนุนการแก้ปัญหาด้วยวิธีการป้องปราม เสมือนเป็นการป้องกัน

การกระทำาความผิดตามเจตนารมณ์ของกฎหมาย ซึ่งแตกต่างโดยสิ้นเชิง
ไปจากแนวความคิดเดิมที่เป็นการกำาหนดเพียงอำานาจหน้าที่ให้แก่

หน่วยงานกำากับดูแลเพื่อนำากฎหมายไปบังคับใช้กับการกระทำาความผิด
เท่านั้น แต่การนำากฎหมาย PIDA ไปบังคับใช้ก็ประสบปัญหาต่างๆ
มากมายตามมา ดังคำากล่าวของ Lord Nolan หนึ่งในคณะกรรมาธิการ

ร่างกฎหมายที่กล่าวเพื่อโน้มน้าวให้มืการผ่านกฎหมายอย่างรวดเร็วว่า
“เป็นความสำาเร็จที่ยิ่งใหญ่ในการที่จะออกกฎหมาย แต่ก็มีความ

ยากลำาบากในการบังคับใช้กฎหมาย เนื่องจากการจะสร้างความสมดุล
ระหว่างประโยชน์สาธารณะกับประโยชน์ของนายจ้างเป็นเรื่อง
ที่มีความละเอียดอ่อนมากและยากแก่การพิจารณา การร่างกฎหมาย

220 ศศินา เงยวิจิตร. 2550. การคุ้มครองผู้ให้ข้อมูลแก่รัฐ. วิทยานิพนธ์. หลักสูตร
นิติศาสตรมหาบัณฑิต. คณะนิติศาสตร์. มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์. น. 57.
221
Hansard HL, 5 June 1998, col 614.

inside_WhistleBlower_c1(cs5).indd 205 13/2/2562 16:41:47