Page 210 - kpi20764

ปัญหาการปรับปรุงกฎหมายที่มีผลใช้บังคับอยู่ตามแนวทางปฏิรูปประเทศไทยตามรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ด้านกฎหมายและกระบวนการยุติธรรม: การเสริมประสิทธิภาพ
ด้านการคุ้มครองของผู้ให้ข้อมูล (Whistleblower) ที่เกี่ยวข้องกับการทุจริต การกระทำาที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย และการใช้อำานาจไม่ถูกต้องซึ่งกระทบต่อประโยชน์สาธารณะ 209

ที่เกี่ยวข้องกับการละเมิดต่อหน้าที่ในการรักษาความลับที่กระทบต่อ
สิทธิของบุคคลภายนอก 224

จากการบัญญัติกฎหมายออกมาบังคับใช้เพื่อคุ้มครองประโยชน์
สาธารณะโดยอาศัยการเปิดเผยข้อมูลจากบุคคลภายในองค์กร พบว่า

ในช่วงแรกของการบังคับใช้กฎหมายต้องประสบปัญหาสำาคัญ คือ พนักงาน
ยังไม่มั่นใจในการบังคับใช้กฎหมายที่จะให้ความคุ้มครองได้อย่างเป็น
รูปธรรมชัดเจนและจะสร้างประโยชน์ได้จริง จากการสำารวจในทุกภาคส่วน

หลังจากกฎหมายใช้บังคับ พบว่า ลูกจ้างต่างกังวลถึงอันตรายที่อาจจะ
เกิดขึ้นตามมาจากการนำาข้อมูลไปเปิดเผย อีกทั้งก็เกรงกลัวว่าจะมีการนำา

กฎหมายไปใช้ในทางที่ผิดไปจากเจตนารมณ์ของกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม ภายหลังจากบังคับใช้กฎหมาย PIDA ผ่านไป
ระยะหนึ่งพบว่า มีคดีความที่ฟ้องร้องภายใต้กฎหมายฉบับนี้มากถึง

1,200 คดี ในช่วงระยะเวลา 3 ปี โดยที่ศาลมีคำาพิพากษาไปแล้วไม่น้อยกว่า
100 คดี โดยมีทั้งคดีที่เกี่ยวข้องกับการเปิดเผยข้อมูลทั่วไปจนถึงการเปิดเผย
ข้อมูลของอาชญากรรมที่มีความร้ายแรงสูงซึ่งโดยส่วนใหญ่เป็นกรณี

ของการแจ้งข้อมูลหรือเบาะแสที่เป็นการภายในองค์กรเป็นหลัก จากคดี
ทั้งหมดและจากแนวคำาพิพากษาจนนำามาสู่การวางหลักเกณฑ์รูปแบบ

การแจ้งข้อมูลหรือเบาะแสที่สำาคัญในการให้ความคุ้มครองผู้แจ้งข้อมูล
หรือเบาะแสซึ่งต้องจำาแนกว่าการกระทำาใดเป็นการกระทำาในลักษณะ
ของการแจ้งข้อมูลหรือเบาะแสเพื่อประโยชน์สาธารณะ หรือมิได้เป็น

การกระทำาเพื่อประโยชน์สาธารณะ โดยคำา พิพากษาที่เกิดขึ้นแสดงให้

224 The Legal Implication of Disclosure in the Public Interest, 2 edition,
nd
Sweet&Maxwell, London, 1994.

inside_WhistleBlower_c1(cs5).indd 209 13/2/2562 16:41:47