Page 16 - kpi19910
P. 16
6
2) ขั้นตอนการก าหนดนโยบาย (Policy Formulation) การก าหนดนโยบายสาธารณะ
เป็นกระบวนการที่ด าเนินการเพื่อให้ได้มาซึ่งนโยบายส าหรับรัฐใน การน าไปแก้ไขหรือพัฒนาสังคมให้ดี
ขึ้นต่อไป
3) ขั้นตอนการน านโยบายไปปฏิบัติ (Policy Implementation) กระบวนการแปลง
นโยบายไปสู่แผนปฏิบัติงานได้อย่างไร
4) ขั้นตอนการประเมินผลนโยบาย (Policy Evaluation) การประเมินผลมีหลายวิธี เช่น
การวิเคราะห์นโยบายสาธารณะตามกระบวนการหรือขั้นตอนของนโยบายสาธารณะ
5) ขั้นตอนการต่อเนื่อง การทดแทน และการสิ้นสุดนโยบาย (Policy Maintenance,
Succession & Termination) นโยบายสาธารณะประสบความส าเร็จต้องมีกลไกการด าเนินนโยบาย
สาธารณะอย่างต่อเนื่อง
2.2 แนวนโยบายของรัฐ
แนวนโยบายแห่งรัฐมีความมุ่งหมายเพื่อเป็นแนวทางให้รัฐด าเนินการตรากฎหมายและ
ก าหนดนโยบายในการบริหารราชการแผ่นดิน โดยมีการก าหนดภาระหน้าที่ส าคัญของรัฐที่พึงปฏิบัติซึ่ง
ครอบคลุมภารกิจที่ส าคัญอันเป็นเงื่อนไขพื้นฐานที่จ าเป็นต่อการพัฒนาประเทศและความเป็นอยู่ของ
ประชาชนส่วนรวม ถือเป็นนโยบายขั้นพื้นฐานที่ผูกพันให้รัฐบาลต้องด าเนินนโยบายและปฏิบัติตาม
กรอบแนวนโยบายแห่งรัฐ ซึ่งจะส่งผลให้ประเทศมีการพัฒนาอย่างต่อเนื่องและประชาชนได้รับความ
คุ้มครองตามกฎหมายอย่างเป็นธรรม อีกทั้งยังเป็นเครื่องมือในการตรวจสอบรัฐบาลหรือฝ่ายบริหารว่า
ได้บริหารราชการแผ่นดินภายในกรอบที่รัฐธรรมนูญก าหนดไว้ จะเห็นได้ว่า หมวดที่ว่าด้วย
แนวนโยบายแห่งรัฐมีความส าคัญและรัฐให้ความส าคัญการปฏิบัติตามแนวนโยบายแห่งรัฐมากน้อย
เพียงใด สิ่งที่ส าคัญคือ รัฐต้องด าเนินการให้ประชาชนเข้าถึงตัวบทกฎหมายต่าง ๆ ได้โดยสะดวกและ
สามารถเข้าใจกฎหมายได้ง่ายเพื่อการปฏิบัติตามกฎหมายและรู้ถึงสิทธิหน้าที่ได้อย่างถูกต้อง (ณัฐพล
ยิ่งกล้า, 2560) โดยรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา 58 การด าเนินการ
ใดของรัฐหรือที่รัฐจะอนุญาตให้ผู้ใดด าเนินการ ถ้าการนั้นอาจมีผลกระทบต่อทรัพยากรธรรมชาติ
คุณภาพสิ่งแวดล้อม สุขภาพ อนามัย คุณภาพชีวิต หรือส่วนได้เสียส าคัญอื่นใดของประชาชนหรือ
ชุมชนหรือสิ่งแวดล้อมอย่างรุนแรง รัฐต้องด าเนินการให้มีการศึกษาและประเมินผลกระทบต่อคุณภาพ
สิ่งแวดล้อมและสุขภาพของประชาชนหรือชุมชน และจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นของผู้มีส่วนได้เสีย
และประชาชนและชุมชนที่เกี่ยวข้องก่อน เพื่อน ามาประกอบการพิจารณาด าเนินการหรืออนุญาต
ตามที่กฎหมายบัญญัติบุคคลและชุมชนย่อมมีสิทธิได้รับข้อมูล ค าชี้แจง และเหตุผลจากหน่วยงานของ
รัฐก่อนการด าเนินการหรืออนุญาตตามวรรคหนึ่งในการด าเนินการหรืออนุญาตตามวรรคหนึ่ง รัฐต้อง
ระมัดระวังให้เกิดผลกระทบต่อประชาชนชุมชน สิ่งแวดล้อม และความหลากหลายทางชีวภาพน้อย
ที่สุด และต้องด าเนินการให้มีการเยียวยาความเดือดร้อนหรือเสียหายให้แก่ประชาชนหรือชุมชนที่
ได้รับผลกระทบอย่างเป็นธรรมและโดยไม่ชักช้า
ดังนั้น จะเห็นได้ว่า การด าเนินโครงการของภาครัฐจะด าเนินการโดยรัฐเอง หรืออนุญาตผู้ใด
ด าเนินการ รัฐต้องด าเนินการให้มีการศึกษาและประเมินผลกระทบ โดยการด าเนินโครงการดังกล่าวมี
ทั้งโครงการพัฒนาขนาดใหญ่ (Mega Project) และโครงการพัฒนาทั่วไป เพื่อการพัฒนาเฉพาะพื้นที่
