Page 54 - kpi19842
P. 54
“กระบวนการเป็นผู้น าแบบทางการและการมีส่วนร่วมทางการเมืองท้องถิ่นของกลุ่มชาติพันธุ์ชาวไทยภูเขา กรณีศึกษากลุ่มชาติพันธุ์
ชาวไทยภูเขา อ าเภอคลองลาน จังหวัดก าแพงเพชร” โดย โอกามา จ่าแกะ ผศ.ณัฏฐวุฒิ ทรัพย์อุปถัมภ์ ชลกานดาร์ นาคทิม
จะคอยดูแลการด าเนินงานต่างๆ ของหน่วยการปกครองส่วนท้องถิ่นให้เป็นไปโดยความเรียบร้อยและ
ถูกต้อง
ตามความหมายของหลักการปกครองแบบการกระจายอ านาจ จะต้องประกอบด้วยลักษณะ
ส าคัญดังต่อไปนี้ (มหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช, 2541)
1) มีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งเป็นนิติบุคคลแยกออกจากราชการบริหารส่วนกลาง
รัฐบาลในส่วนกลางมอบอ านาจให้แก่ประชาชนเลือกผู้แทนของตนเข้าด าเนินกิจการต่างๆ ของท้องถิ่นให้มี
ประสิทธิภาพ และเป็นไปตามความต้องการของประชาชนท้องถิ่นนั้นๆ เพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ดังกล่าว
จึงจ าเป็นอย่างยิ่งที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นๆ จะต้องมีฐานะเป็นนิติบุคคลเพื่อที่จะสามารถท า
นิติกรรมสัญญา ตลอดจนการปฏิบัติอื่นๆ ให้มีผลบังคับตามกฎหมาย
2) เจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่ขึ้นกับการบังคับบัญชาของรัฐบาล
ส่วนกลางตามหลักการกระจายอ านาจ เจ้าหน้าที่หรือบุคคลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งหมดหรือ
บางส่วนจะต้องเป็นผู้ที่ได้รับการเลือกตั้งจากราษฎรในท้องถิ่นนั้นๆ มิใช่ได้รับการแต่งตั้งจากรัฐบาลกลาง
ส่วนกลาง การเปิดโอกาสให้ราษฎรเลือกบุคคลที่ตนเห็นว่ามีความสามารถเข้าไปบริหารงานก็เพื่อให้
ประชาชนได้ใช้วิจารณญาณของตนเลือกผู้ที่ตนเห็นว่าเหมาะสมเข้าไปท าหน้าที่แทนตน และเพื่อให้ความ
ต้องการของตนได้รับการตอบสนองได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ นอกจากนั้นยังก่อให้เกิดผลดีต่อ
ประชาชนอีกด้วย คือ ประชาชนได้มีประสบการณ์ในการเข้ามีส่วนร่วมทางการเมืองให้ความสนใจและ
รับผิดชอบต่อท้องถิ่นตนเองตามเจตนารมณ์ของการปกครองระบอบประชาธิปไตย
3) องค์การปกครองส่วนท้องถิ่นจะเป็นอิสระจากรัฐบาลส่วนกลาง ความเป็นอิสระในการ
บริหารงานและปกครองตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งอาจกล่าวได้ว่าการที่องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น ซึ่งอาจกล่าวได้ว่าการที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถด าเนินกิจการต่างๆ ได้ตามที่
ท้องถิ่นนั้นประสงค์ ไม่ว่าจะเป็นการบริหารงาน การบริหารงานบุคคล หรืองานคลังก็ตาม โดยไม่ต้อง
ขออนุมัติจากรัฐบาลส่วนกลางแต่ประการใด คือ มีอ านาจในการวินิจฉัยและด าเนินการต่างๆ ได้โดยอิสระ
แต่ทั้งนี้ต้องอยู่ภายในขอบเขตของกฎหมายรัฐธรรมนูญ
2.5.3 การปกครองส่วนท้องถิ่น
การปกครองท้องถิ่น หมายถึง การปกครองที่รัฐบาลมอบอ านาจให้ประชาชนในท้องถิ่นจัด
การปกครองและด าเนินกิจการบางอย่างกันเองเพื่อบ าบัดความต้องการของตน การบริหารงานของท้องถิ่น
การจัดเป็นองค์กรมีเจ้าหน้าที่ซึ่งประชาชนเลือกตั้งขึ้นมาทั้งหมดหรือบางส่วน ทั้งนี้มีความอิสระในการ
บริหารงาน แต่รัฐบาลควบคุมด้วยวิธีการต่างๆ ตามความเหมาะสม (อุทัย หิรัญโต, 2523)
53
