Page 53 - kpi19842
P. 53
“กระบวนการเป็นผู้น าแบบทางการและการมีส่วนร่วมทางการเมืองท้องถิ่นของกลุ่มชาติพันธุ์ชาวไทยภูเขา กรณีศึกษากลุ่มชาติพันธุ์
ชาวไทยภูเขา อ าเภอคลองลาน จังหวัดก าแพงเพชร” โดย โอกามา จ่าแกะ ผศ.ณัฏฐวุฒิ ทรัพย์อุปถัมภ์ ชลกานดาร์ นาคทิม
2) การปกครองแบบแบ่งอ านาจ (deconcentration) หมายถึง หลักการบริหารราชการ
ส่วนกลางได้จัดแบ่งอ านาจวินิจฉัยและสั่งการบางส่วนไปให้ข้าราชการในส่วนภูมิภาค ได้แก่ จังหวัด อ าเภอ
กิ่งอ าเภอ ต าบล และหมู่บ้าน โดยให้มีอ านาจในการใช้ดุลยพินิจ ตัดสินใจ แก้ไขปัญหาในกรอบของนโยบาย
ที่รัฐบาลกลางได้ก าหนดไว้
3) การปกครองแบบการกระจายอ านาจ (decentralization) หมายถึง หลักการที่รัฐบาล
ส่วนกลางมอบอ านาจปกครองบางส่วนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้ไปจัดท าการบริการสาธารณะ
บางอย่างโดยมีอิสระตามสมควร เป็นการมอบอ านาจให้ทั้งในด้านการเมืองการปกครองและบริหาร
ซึ่งเป็นเรื่องที่ท้องถิ่นมีอ านาจก าหนดนโยบายควบคุมการปฏิบัติงานให้เป็นไปตามนโยบายของท้องถิ่นนั้นๆ
โดยรัฐบาลส่วนกลางจะคอยท าหน้าที่เพียงก ากับดูแลให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นปฏิบัติหน้าที่เป็นไป
ตามกรอบกฎหมาย
การจัดระเบียบบริหารราชการแผ่นดินของไทยในปัจจุบันได้มีพระราชบัญญัติระเบียบบริหาร
ราชการแผ่นดิน พ.ศ.2534 และพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมอีก 1 ฉบับ คือ พระราชบัญญัติระเบียบ
บริหารราชการแผ่นดิน ฉบับที่ 2 พ.ศ.2535 เป็นหลัก โดยได้แบ่งการบริหารราชการแผ่นดินออกเป็น
3 ส่วน ได้แก่ (มหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช, 2541)
1) ราชการบริหารส่วนกลาง ซึ่งได้น าเอาหลักการปกครองแบบรวมอ านาจ มาใช้เป็นหลัก
ส าคัญ ได้แก่ กระทรวง กรมต่างๆ
2) ราชการบริหารส่วนภูมิภาค ซึ่งได้น าเอาหลักการปกครองแบบแบ่งอ านาจมาใช้เป็นหลัก
ส าคัญ ได้แก่ จังหวัด อ าเภอ
3) ราชการบริหารส่วนท้องถิ่น ซึ่งได้น าเอาหลักการปกครองแบบกระจายอ านาจปกครอง
มาใช้เป็นหลักส าคัญ การจัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่นในปัจจุบัน มีอยู่ 2 ระบบ คือ ระบบทั่วไป ที่ใช้ใน
การปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งในปัจจุบันมีอยู่ 3 รูปแบบ คือ องค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาล และ
องค์การบริหารส่วนต าบล (ส าหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในรูปแบบสุขาภิบาลได้ยกฐานะเป็นเทศบาล
ต าบลตามพระราชบัญญัติเปลี่ยนแปลงฐานะสุขาภิบาลเทศบาล พ.ศ.2542 และระบบพิเศษที่ใช้ใน
เฉพาะถิ่นบางแห่ง ซึ่งในปัจจุบันมีอยู่ 2 รูปแบบ คือ กรุงเทพมหานคร และเมืองพัทยา
2.5.2 หลักการกระจายอ านาจการปกครอง
รัฐบาลส่วนกลางยินยอมมอบอ านาจการปกครองการบริหารราชการในกิจการต่างๆ ให้กับ
ประชาชนในแต่ละท้องถิ่นเป็นผู้ด าเนินการ โดยประชาชนจะเลือกผู้แทนเข้าไปท าหน้าที่ในการบริหารงาน
ในแต่ละท้องถิ่นตามหลักการกระจายอ านาจนี้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะมีอิสระในการด าเนินงาน
ในกรอบของกฎหมาย ดังนั้นเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ในการบริหารงานองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจึงต้อง
มีงบประมาณของตัวเอง ในทางปฏิบัติถึงแม้ว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะเป็นอิสระแต่รัฐบาลส่วนกลาง
52
