Page 84 - kpi18358

จามรี ชุ่มทอง (2555) ได้กล่าวถึงปัญหาของระบบการตรวจราชการส านักนายกรัฐมนตรี รวมทั้งได้

ให้ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับแนวทางหรือรูปแบบในการตรวจราชการในอนาคตของผู้ตรวจราชการส านัก

นายกรัฐมนตรีให้มีความสอดคล้องกับหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีและการบริหารราชการ

เชิงบูรณาการ โดยผู้วิจัยได้กล่าวถึงปัญหาและอุปสรรคของระบบการตรวจราชการไว้ ดังนี้

1. ระบบการตรวจราชการผู้ตรวจส านักนายกรัฐมนตรีมีลักษณะแบบประเพณีนิยม ซึ่งไม่สามารถ

ท าให้เกิดระบบการตรวจราชการแบบบูรณาการ โดยเฉพาะการท างานร่วมกันของผู้ตรวจราชการส านัก

นายกรัฐมนตรี ผู้ตรวจราชการกระทรวง และผู้ตรวจราชการกรมในการลงพื้นที่พร้อมกัน โดยเฉพาะการ

ประสานงานยังคงเป็นเพียงการประสานงานในเชิงเอกสารมากกว่าการประสานในลักษณะสารสนเทศ

2. การก าหนดวัตถุประสงค์และขอบเขตการตรวจราชการยังไม่ครอบคลุม ขอบเขตกว้างเกินไป

ท าให้การน าวัตถุประสงค์ไปปฏิบัติไม่ชัดเจน ไม่สามารถท าได้ในทุกวัตถุประสงค์ รวมทั้งกระบวนการ

ขั้นตอนในการตรวจราชการมีมากเกินไป กระบวนการตรวจราชการยังมีการด าเนินในรูปแบบที่มีลักษณะ

แยกส่วนงานระหว่างผู้ตรวจราชการ การตรวจสอบและประเมินผล การด าเนินการตรวจราชการของ

ผู้ตรวจราชการขาดการประสานงานระหว่างส่วนราชการที่เกี่ยวข้อง ซึ่งแสดงให้เห็นว่าในระบบการตรวจ

ราชการยังไม่มีการวางกระบวนการตรวจราชการตามแนวทางการบริหารราชการแบบมุ่งเน้นการบูรณาการ

มาใช้ นอกจากนี้ ในส่วนการวางแผนการตรวจราชการของผู้ตรวจราชการส านักนายกรัฐมนตรีเป็นการ

วางแผนในเชิงที่ก าหนดปฏิทินการปฏิบัติงาน ท าการระบุประเด็นนโยบายและพื้นที่ที่จะออกตรวจไม่ได้มี

การวางแผนในเชิงบูรณาการ ซึ่งส่งผลต่อผลส าเร็จของการด าเนินนโยบายและแผนงานในเชิงบูรณาการ

3. บทบาทและอ านาจหน้าที่ของผู้ตรวจราชการ ตามระเบียบส านักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการตรวจ

ราชการ พ.ศ. 2548 พบว่า มีการก าหนดบทบาทถึงการตรวจในระดับนโยบายของประเทศ แผนงาน และ

โครงการของกระทรวง แต่ในทางปฏิบัติกลับเป็นการตรวจราชการตามนโยบายของรัฐบาลส่วนใหญ่

นอกจากนี้ ยังได้มอบหมายให้ผู้ตรวจราชการส านักนายกรัฐมนตรีเป็นประธานในคณะกรรมการ

ธรรมาภิบาลจังหวัด เลขานุการรองนายกรัฐมนตรี และคณะกรรมการก ากับและติดตามการปฏิบัติราชการ

ในส่วนภูมิภาคด้วย จากบทบาทที่มากมายของผู้ตรวจราชการส านักนายกรัฐมนตรีด้วยขอบเขตและอ านาจ

หน้าที่ยังขาดอ านาจการให้คุณโทษแก่ผู้ช่วยผู้ตรวจราชการหรือหน่วยรับตรวจ รวมทั้งยังขาดอ านาจในการ

เข้าไปมีส่วนร่วมในการแก้ไขปัญหาของประชาชนและหน่วยงานในพื้นที่ ท าให้ผู้ตรวจราชการไม่สามารถ

ใช้อ านาจหน้าที่ได้อย่างจริงจังในการตรวจราชการ

41