Page 42 - kpi18343

กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการสร้างความปรองดอง
ก ร ณี ศึ ก ษ า ใ น ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ

4
รายงานของคณะกรรมการดังกล่าวออกมาใน ค.ศ. 1986

ส่วนอีกสองประเทศที่เคยมีการจัดตั้งคณะกรรมการโดยไม่มีการตรา
บทบัญญัติ ได้แก่ ประเทศเปรู ซึ่งมีการตั้งคณะกรรมการเฉพาะกิจโดยรัฐสภาเปรู
(Peruvian Congress) ในค.ศ. 1986 ทำหน้าที่ค้นหาความจริงในช่วงที่เกิดความ
ขัดแย้ง และประเทศรวันดาซึ่งมีการจัดตั้งคณะกรรมการดังกล่าวขึ้นใน ค.ศ. 1993
5
โดยความตกลงของกลุ่มภาคส่วนในสังคมรวันดา และองค์กรพัฒนาเอกชนระหว่าง
ประเทศ (International NGOs) 4 องค์กร หากแต่การจัดตั้งคณะกรรมการของทั้ง
6
2 ประเทศนี้ ประสบกับความล้มเหลวจนต้องมีการจัดตั้งคณะกรรมการขึ้นใหม่อีกชุด

ดังจะได้กล่าวถึงในข้อ 1.3

การจัดตั้งคณะกรรมการโดยไม่มีการตราบทบัญญัติที่ชัดเจนมีข้อดีคือสามารถ
จัดตั้งได้อย่างรวดเร็ว เนื่องจากการตราบทบัญญัติเพื่อจัดตั้งคณะกรรมการจะต้องใช้

เวลาไปกับขั้นตอนในการตราบทบัญญัติ อย่างไรก็ตาม การจัดตั้งคณะกรรมการ
โดยไม่มีการตราบทบัญญัติอย่างเป็นทางการก็มีข้อเสียคือทำให้เกิดความไม่ชัดเจน
ในการดำเนินการ ไม่ว่าจะเป็นเรื่องเขตอำนาจ หรือระยะเวลาในการดำเนินการ
อย่างในกรณีของประเทศบราซิล แม้ว่าภายหลังการทำงานของคณะกรรมการ

จะลุล่วงและมีการตีพิมพ์รายงานออกสู่สาธารณะก็ตาม แต่ก็ใช้เวลายาวนาน ดังนั้น
การจัดตั้งคณะกรรมการโดยการตราบทบัญญัติจึงอาจเป็นวิธีที่เหมาะสมกว่า
เนื่องจากสามารถกำหนดสิ่งต่างๆให้ชัดเจนได้ อีกทั้งยังทำให้เกิดความโปร่งใสยิ่งขึ้น

เพราะบทบัญญัติย่อมต้องกำหนดเขตอำนาจของคณะกรรมการไว้อย่างชัดเจน ทำให้
ประชาชนสามารถตรวจสอบได้ว่าคณะกรรมการดำเนินการตามขอบอำนาจหน้าที่
หรือไม่

4 United States Institute of Peace. Commission of Inquiry : Brazil. Retrieved May
1, 2015, from http://www.usip.org/publications/commission-inquiry-brazil.

5 United States Institute of Peace. Commission of Inquiry : Peru 86. Retrieved
May 1, 2015, from http://www.usip.org/publications/commission-inquiry-peru-86.
6 United States Institute of Peace. Commission of Inquiry : Rwanda 93.
Retrieved May 1, 2015, from http://www.usip.org/publications/commission-inquiry-
rwanda-93.

สถาบันพระปกเกล้า