Page 168 - kpi17968

157

ระบบสังคม และทั้งเรื่องเศรษฐกิจ สังคม อยู่ภายใต้ข้อจำกัดของระบบนิเวศน์

เป็นส่วนสำคัญที่สะท้อนกระบวนการนโยบายสาธารณะทั้งสิ่งแวดล้อมและเรื่อง
อื่นๆ ซึ่งกำลังอยู่ในระหว่างการถกเถียงกันในสังคม

กระบวนการนโยบายสาธารณะด้านเศรษฐกิจก็มีปัญหา อาจหนักหนา
กว่าในบางแง่มุม ส่วนที่นำเสนอก็อาจมีทั้งมุม สิ่งแวดล้อม เศรษฐกิจ สังคม

2. เครื่องมือ: แบ่งเป็น 2 ส่วนได้แก่ EIA EHIA เป็นเครื่องมือที่มี
ประโยชน์ใช้มาตั้งแต่ 2518 รวมเป็นเวลา 40 ปี ดังนั้น มีความจำเป็นที่ต้อง
เปลี่ยนแปลง ต้องปรับปรุงของเก่าแล้วสร้างใหม่ให้เหมาะสมกับสถานการณ์

เปลี่ยนแปลง หากพิจารณาประเด็นเรื่องหลักนิติธรรมจะแบ่งออกได้ 4 ส่วน คือ

2.1 การขจัดความทับซ้อนของผลประโยชน์ ผู้เป็นเจ้าของโครงการ
ผู้ว่าจ้างทำสัญญากับผู้มีสิทธิทำ EIA ในลักษณะผู้ว่าจ้างกับลูกจ้าง จึงเกิดความ
ไม่น่าเชื่อถือในหลายกรณีว่าผู้ทำรายงาน EIA ทำได้อย่างเป็นอิสระทางวิชาการ

ตามจรรยาบรรณวิชาชีพที่ดีหรือไม่

2.2 การสร้างกระบวนการมีส่วนร่วมของประชาชนในกระบวนการ

EIA ที่เรียกว่า การมีส่วนร่วมอย่างมีความหมาย (meaningful participation)
ตัวอย่าง ในนโยบายเศรษฐกิจพอจะไปได้หรือไม่ แต่ในทางสิ่งแวดล้อมเราผลักดัน
จนสำเร็จ คือ กรณีมาบตาพุด เราผลักดันจนเกิดเป็นสิ่งที่เรียกว่า public

scoping มี public review โดยมีการทำ EIA มี template แต่พอมี public
scoping หมายความว่าเมื่อจะมีโครงการโรงไฟฟ้าไปที่จังหวัดที่ติดชายทะเล
การทำประเด็นการศึกษาต้องเป็นแบบนี้ แต่หากการสร้างโรงไฟฟ้าอยู่ในเขตติด

ภูเขา scoping ก็ต้องเปลี่ยนแปลงไป ดังนั้น ประเด็นการศึกษาต้องสอดรับกับ
พื้นที่ บุคคลที่มาร่วมทำต้องเป็นชุมชนในพื้นที่ ต้องเป็นการออกแบบประเด็น
การศึกษาต้องตอบโจทย์ความเป็นห่วงของชุมชน ที่เรียกว่า public review สิ่งที่

ทำมาเป็นการทำเพื่อให้ครบตามกฎเกณฑ์ จึงกลายเป็นพิธีกรรมเท่านั้น การมี
ส่วนร่วมที่มีความหมายคือ การเข้าถึงข้อมูลตั้งแต่ตัวร่างก่อนจะเป็นฉบับสมบูรณ์
เป็นปัญหาในส่วนกระบวนการสิ่งแวดล้อมไทย

การประชุมกลุมยอยที่ 1