Page 164 - kpi17968

153

ผู้มีส่วนได้เสีย การให้องค์กรอิสระทำหน้าที่ให้ความเห็นประกอบ ดังนั้น ถ้ามี

โครงการที่อาจจะมีผลกระทบรุนแรง สิ่งที่ต้องทำ 3 เงื่อนไข ได้แก่ 1) จัดทำ
รายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมเพื่อสุขภาพ 2) การจัดให้มีการรับฟังความเห็นของ
ประชาชน 3) การให้องค์กรอิสระให้ความเห็นประกอบ สำหรับการรับฟังความ

เห็นของประชาชนและการให้องค์กรอิสระให้ความเห็นประกอบเพื่อถ่วงดุล
การตัดสินใจของรัฐก็คือหลักนิติธรรมที่ถูกแทรกเข้าไปอยู่ในมาตรานี้

จากผลกระทบของโครงการต่างๆ ที่ศาลปกครองสั่งระงับอันเนื่องมาจาก
ไม่ได้ปฏิบัติตามเงื่อนไข แม้จะพยายามปรับปรุงทำให้เกิดการปฏิบัติตามเงื่อนไข

หรือทำตามกฎหมาย จะนำไปสู่การสร้างความเป็นธรรมในสังคมได้จริงหรือไม่

โดยสรุปแง่มุมปัญหานี้ คือ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช

2550 มาตรา 66 และมาตรา 67 นี้อยู่ภายใต้เรื่องหลักการคุ้มครองสิทธิชุมชน
โครงการที่อาจมีผลกระทบรุนแรงไม่อาจกระทำได้ ยกเว้นได้ดำเนินการตาม
เงื่อนไข 3 ประการ ดังที่กล่าวไว้แล้วข้างต้น สิ่งที่เป็นปมปัญหาเรื่องนี้ คือ ชุมชน
เคยใช้ทะเลเป็นวิถีชีวิต การประมง ท่องเที่ยว ชุมชนใช้ป่าในวิถีชีวิตของการทำให้

ชุมชนอยู่คู่กับป่าเพื่ออนุรักษ์สิ่งแวดล้อม ชุมชนกับการพึ่งพาอาศัยน้ำ แต่เมื่อมี
การจัดทำโครงการและทำตามเงื่อนไขของกฎหมายอย่างเคร่งครัด กลับทำให้

ชุมชนถูกละเมิด แนวโน้มความขัดแย้งแบบนี้มีปรากฏให้เห็นตามสื่อสารธารณะ
เช่น โครงการโรงไฟฟ้ากระบี่ จังหวัดสงขลา ก็กำลังเป็นประเด็นปัญหา เขื่อน
แก่งเสือเต้น ซึ่งปัจจุบันเปลี่ยนเป็นเขื่อนยมบนยมล่าง สิ่งเหล่านี้เป็นประเด็นของ
โจทย์ความซับซ้อนระหว่างการปฏิบัติตามกฎหมาย ทำตามหลักที่เรียกว่า เราจะ

พยายามทำให้มีการปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเคร่งครัด แต่ความเป็นธรรมทาง
สังคมไม่ได้ปรากฏขึ้น สิ่งเหล่านี้คือปมปัญหาที่เกิดขึ้น

กระบ นการม นร ม

ในแง่มุมนี้ พูดถึงหลักนิติธรรมที่กว้างกว่ามุมของกฎหมายและกระบวนการ

ยุติธรรม สิ่งที่อยากจะยกขึ้นมา คือ สิ่งที่อยู่ในรายงานที่นำเสนอต่อเลขาธิการ
สหประชาชาติ (United Nations หรือUN) ที่พูดถึงหลักนิติธรรมในความหมาย
ของหลักการปกครอง หลักการนี้มีมาตรการเพื่อเป็นหลักประกัน เคารพและ

การประชุมกลุมยอยที่ 1